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Demonstrators carry national flags as riot police stand guard behind barbed wire during an anti-government protest in Beirut, 滚球 October 19, 2019. REUTERS/Mohamed Azakir     TPX IMAGES OF THE DAY - RC114D4AE1A0
见证

What’s next for 滚球? Examining the implications of current protests

编辑 's Note:

杰弗里·费特曼 testifies before the House Subcommittee on the Middle East, North Africa, 和 International Terrorism on “What’s Next for 滚球? Examining the Implications of Current Protests.” Read the full testimony below.

I thank the Subcommittee for inviting me to share my analysis on the situation in 滚球, especially as it relates to U.S. interests.

我必须首先指出,我今天仅代表我自己。布鲁金斯学会(Brookings Institution)在政策职位上不担任任何机构职务。我还要首先强调,滚球目前的抗议活动不是关于美国的,我们应该避免任何会改变对美国的关注的事情。但是抗议的结果可能对美国利益产生积极或消极的影响。因此,我非常欢迎国会在滚球历史上举足轻重的时刻关注滚球。

滚球 matters to the United States

在美国,有两种对滚球的普遍认识。一种观点是浪漫的,看到了一个多-悔的,相对开放的民主和充满活力的社会,提供了令人难以置信的文化,美食,历史和热情好客。另一种观点认为,滚球境内发生了血腥的内战,美国海军陆战队和外交官遭到屠杀,滚球是伊朗的危险前哨基地,威胁着美国在该地区及其他地区的利益。

首先,我在每个描述中都有一些道理,我想回顾一下小滚球如何对美国利益产生重大影响。最为明显的是,伊朗通过其最成功的出口-恐怖组织真主党(Hezbollah),以其威胁以色列和其他美国盟国的先进能力,预测了其在恶性地区中的作用。此外,由于滚球武装部队作出了令人印象深刻的持续努力,逊尼派极端组织和基地组织或伊斯兰国在滚球建立据点的风险已大大降低。但是,就像在伊拉克发生的那样,这些成就可能会迅速侵蚀,并产生国际影响,而不会持续保持警惕。

真主党和逊尼派恐怖组织的历史生动地说明了为什么滚球的整体稳定符合我们的利益:伊朗利用滚球的内战,2003年后的伊拉克内部冲突以及最近在叙利亚和也门的内战建立了深厚的根源证明难以根除。换句话说,内战成为扩大伊朗影响力的工具。在叙利亚,伊拉克,也门和索马里,混乱也是基地组织型恐怖分子的沃土。

俄罗斯还把滚球视为继续积极扩大其区域和地中海作用的场所。俄罗斯在叙利亚根深蒂固,俄国雇佣军使哈夫塔尔将军对利比亚的黎波里进行进攻,使莫斯科在地中海南部站稳了脚跟。滚球的三个港口和近海碳氢化合物储藏,如果被俄罗斯开采,将增加一种感觉,即俄罗斯将在地中海东部和南部获胜,而我们要为此付出代价。滚球南部的联黎部队也有400多名中国人,滚球的港口和地理位置也可能会看到潜力。考虑到滚球当前的电信网络状况,滚球人可能会发现中国的5G技术难以抗拒。

距离滚球更近的巴沙尔·阿萨德(Bashar al-Assad),据称是强硬独裁者,令人尴尬地依赖俄罗斯,真主党和伊朗来重申对叙利亚大部分地区的控制权,毫无疑问,他希望通过扭转其2005年的身份再次成为地区性电力经纪人滚球人的抗议和乔治·W·布什总统领导的国际压力的结合,迫使他突然结束了叙利亚长期以来对滚球的压迫性军事占领,这令人感到屈辱。俄罗斯对布什总统对滚球自由的关注从不满意,可能会乐于促进叙利亚对小邻国的霸权的恢复,尤其是作为俄罗斯在滚球实现自己目标的方便掩护。

In short, 滚球 is a venue for global strategic competition.  Others will happily fill the vacuum if we cede ground.

不管滚球民主制度失调是什么,我们也有兴趣看到一个阿拉伯国家,拥有相对强大的公民自由,民主传统和多宗教共处的地中海国家。与国际上的紧密联系,大多数滚球人希望在政治,文化,经济和财政上与传统的西方国家(欧洲和北美)建立联系,而不是与伊朗,俄罗斯或中国建立联系。大多数滚球人和西方人之间有着天生的亲和力,可以使我们受益。但是,作为危险地区中一个脆弱的小国的公民,滚球人也将非理性地寻求可靠的外部伙伴。滚球可能令人沮丧,“棘手”且复杂,我们需要打长期比赛,不允许伊朗,叙利亚,中国或俄罗斯利用我们的缺席。

滚球’s current protests coincide with U.S. interests

多年来,我们中的许多人都惊叹于滚球完美的戏剧技巧:在暗示即将崩溃的条件和悲哀中,某种程度上保持政治和经济上的繁荣。滚球的厄运预言经常被证明,即使没有错,也至少为时过早。这次,似乎是在这种违背重力的行为下,窗帘可能降下了。在无增长的经济中,不仅滚球的内外债管理变得越来越复杂,而且公众普遍对宗派手稿和建立政治领导人用来推进其狭political政治活动的借口感到厌烦甚至恼怒。或经济利益,损害了整个国家的利益。如今,逐渐为润滑滚球经济的悔顾客宠爱已成为一种将人们限制在宗派监狱中的制度。同时,收入平等正在上升,而就业创造却在下降。结果,整个滚球政治体系现在受到敌对的公众审查,甚至是真主党也已成为广泛批评的目标,我将在下面对此进行详细讨论。

正如媒体报道所表明的那样,十月份爆发的示威活动具有跨宗派的性质(当时政府试图在稻草,骆驼和骆驼的背后时刻对WhatsApp消息征税)。滚球的情况。逊尼派,基督徒,什叶派和德鲁斯都在街上,自称是滚球人,而不是退缩。这些抗议活动的意义远大于2005年3月14日在拉菲克·哈里里(Rafiq Hariri)被谋杀后开始的运动,因为这次什叶派加入了。此外,2005年的抗议活动是针对叙利亚对滚球的占领。在该国,很大一部分人口(主要是什叶派)被发现比该国大部分地区容忍度低。今天,抗议者关注的是国内问题,包括工作,垃圾收集,公用事业等,这些问题可以统一而不是分裂滚球人。换句话说,滚球存在着广泛的“自下而上”的变革压力。

重申一下,这些抗议不是针对美国的,但滚球领导人和机构的示威和对他们的反应幸运的是符合美国的利益。与滚球其他政党相比,真主党长期以来被誉为“无敌”,“清洁”和“反建制”。真主党秘书长哈桑·纳斯拉拉的讲话(四次并在不断增加)希望抹黑示威游行,这比真相美国多年来的努力更加有效地破坏了真主党精心设计的叙述。

纳斯拉拉兜售荒谬的外国干涉理论,呼吁结束示威活动。他们继续。他告诉什叶派抗议者回家。有些做到了,但大多数没有。他说,政府不应该辞职。哈里里总理就是这样做的。无敌就是这么多。纳斯拉坚持总统米歇尔·奥恩(Michel Aoun)继续任职,他对早日议会选举的提议的否决,给真主党带来了不可磨灭的印象,这与抗议者想要铲除的政治体制和随之而来的腐败恶臭相提并论。真主党再也不能可信地声称自己是“干净的”,而其参加现在辞职,被鄙视的政府的行动破坏了其提供服务效率的主张。就公众对其政治作用的认识而言,真主党现在被贬为与其他信誉不良的滚球政党相同的垃圾堆。

此外,滚球的公民不太可能忘记真主党及其下级伴侣阿马尔(Amal)派暴徒骑摩托车殴打示威者。残酷的复活记忆让真主党宁愿埋葬:2008年5月,真主党和阿马尔(Amal)占领了贝鲁特和周边地区,以阻止政府拆除真主党平行的安全电信链路的努力。在军队控制之前,数十人被杀。尽管真主党对在叙利亚杀死甚至饿死大量平民没有表现出丝毫的不安,但任何企图在2008年5月在滚球境内重复发动进攻的尝试,都将彻底消除真主党已经减少的“抵抗”借口。多年来,美国一直试图促使滚球人面对这样一个事实,即真主党及其火箭弹有对以色列发动战争的危险,而不是提供对以色列的保护。真主党对当前示威活动的言辞和肢体反应可能会唤醒更多滚球人,包括什叶派教徒,这对于破坏真主党的声望至关重要—到那个严峻的现实。

当前的示威活动也建设性地破坏了真主党与奥恩总统及其女son外交部长吉布兰·巴西尔(Gebran Bassile)的基督教党自由爱国运动(FPM)之间的伙伴关系。在2006年真主党与FPM结成联盟的过程中,巴西尔是对真主党假装代表全国跨宗教运动并超越其狭窄的伊朗和宗派议程能力的最负责任的建筑师。 FPM联盟在真主党身上贴上了基督教掩饰的饰面,从而成为扩大真主党在政府机构内部影响力的主要手段:滚球不再以滚球教派比例中的``什叶派配额''为由限制真主党,因为真主党可以依靠FPM的基督徒份额也一样巴塞尔长期以来一直利用美国和其他国家对中东基督徒地位的真诚关注,恰恰转移了对他个人对真主党的支持和腐败的审查。巴西尔现在已成为激怒示威者的一切的化身,而他的总统岳父的演讲(包括一项对滚球现状不满意的人可以自由移民的演讲)反映出某人与国民情绪严重脱节。到目前为止,真主党一直坚持与FPM建立联盟。但是,这笔资产的价值已大幅下降,并加剧了公众对真主党品牌整体的不满。

相比之下,滚球武装部队(LAF)的声誉在很大程度上已经避免了政治活动,但其声誉在很大程度上一直在上升。 LAF对抗议活动的反应存在一些问题和差异 —武装部队保护贝鲁特的示威者免受真主党和阿马尔暴徒的袭击,而南部纳巴蒂赫的部队则采取另一种方式; LAF大火上周杀死了一名示威者。但是总的来说,LAF做出了专业回应,对从安全和政治角度来看必须是最艰难的情况做出了限制:如果持续的抗议活动阻止我们到达机场,医院,学校或工作岗位,美国人会怎么想?此外,LAF被迫在没有连贯的政治指导或掩盖滚球平民领导的力量以及真主党的严峻威胁清除抗议活动的情况下冒险冒险。最近几天,示威者感到沮丧的是,LAF更加有力地采取行动开放街道和道路,以允许学校,企业和公共建筑重新开放。

尽管记录并不完美,但在这种情况下,LAF的表现通常令人赞叹。与真主党在摩托车上的暴徒形成鲜明对比的是,与以色列,埃及或叙利亚安全部队对示威者的反应相比,LAF的行为具有优势。 LAF可以作为一个例子,说明公众对独立,有能力和可信的国家机构的尊重如何开始消除对宗派机构的尊重。这也是一种与我们无关的现象,但肯定符合我们的利益,而且这种现象有待培育。

华盛顿的某些人可能会问,现在LAF是否应该准备在动力学上与真主党对峙,并用武力解除真主党的武装。这将是内战的良方,而且如上所述,伊朗及其代理以及基地组织在内战局势下往往会蓬勃发展。我们需要考虑更长远的时间。总的来说,为了保护自己的独立性,LAF军官们知道,由于美国的持续训练和装备,军队的能力和专业水平有了很大提高,滚球公众也开始意识到这一点。

与LAF最近的CT努力相比,2007年的一次反恐行动证明了这一进步。 2007年,LAF从5月至9月进行工作,清理了受基地组织启发的逊尼派恐怖组织Fatah al-Islam。在战斗过程中,有158名LAF士兵和军官被杀(与222名法塔赫-伊斯兰恐怖分子一起),50多名平民丧生,整个纳尔·巴拉德巴勒斯坦难民营(以前是30,000多人的家园)被摧毁。现在,LAF在包括滚球和叙利亚边境在内的平民或军队伤亡最少的情况下进行了快速有效的反恐行动。 2017年,清理滚球东部700多名ISIS战斗人员的行动仅用了10天的战斗时间,就造成7名LAF丧生。 LAF在2017年逮捕了3000多名逊尼派极端分子,去年逮捕了数百名。以色列武装部队官员为自己的机构感到骄傲,并意识到增加了公众的支持,他们已经对真主党傲慢地将其解雇感到不满。这种不满情绪公开只是时间问题。

不管偶尔的战术调整如何吸引人,特别是在以真主党为主的南部,我们都应该认识到,LAF-真主党的关系并不是永恒的浪漫。美国应为LAF的专业精神和能力的提高做出贡献,并因此增强了当地的尊重和独立性,因此值得赞扬。我很遗憾当前的审核暂停–我只希望简短地—美国向LAF的外国军事融资(FMF)中断了有关LAF-U.S。的主要是一个好消息。合作,同时为真主党,叙利亚和伊朗提供了一个方便的话题,谈论美国的不可靠性。

滚球经济失调可能迫使方向改变

示威活动集中在眼前的工作,垃圾和服务问题上,但发生在迫在眉睫的金融危机的背景下。滚球是世界上债务与GDP比率最高的国家之一(超过150%),长期以来一直处于金融灾难边缘。银行系统追求聪明的金融工程以防止从悬崖上掉下来的能力似乎已经在发展。随着对欧洲和美国的签证限制的严格化,以及海湾国家就业机会的减少,滚球青年的传统出路–国外工作(可能是移民)–失去了可靠地搅动大量外国人的能力货币汇回滚球经济。

但是真正的问题是持续的经济停滞。可以在经济增长的环境中管理债务。甚至在目前的示威游行之前,滚球的国内生产总值预计今年实际增长仅0.02%。如果可以相信私有化计划,则国有资产(电信,电力)的私有化可以产生收入,并可以长期改善服务。当然是可靠的,透明的治理,在这种治理中,公共利益而非个人利益会激励政治领导,可以为经济发展做出贡献。重大差异将来自新的投资以及阿拉伯海湾游客,公司和金融存款的回报。

然而,在没有重大变化的情况下,吸引西方和海湾合作委员会投资者的成功仍然难以捉摸。如果滚球人仍然对成为伊朗/叙利亚轴线的一部分感到沾沾自喜,并且容忍对透明度和法治的唯一断断续续的承诺,那么西方和海湾合作委员会的投资者将在其他地方寻找机会。更尖锐的是,只要真主党可以一时兴起就将滚球卷入战争,而没有涉及公众舆论或政府的监督,投资者和游客就不会以足够大且可预测的人数返回。滚球人本身将需要通过确定他们是否将继续接受不良治理并结合对真主党坚持的政府决定的有效否决权,来选择导致永久贫困或潜在繁荣的道路(同时拒绝对真主党自己的任何公共问责制)通常是致命的动作)。滚球选民可能无法在一夜之间剥夺真主党的军火库,但他们可以抓住下一个选举机会,剥夺其用作力量倍增器的议会伙伴的真主党在政治上宣誓自己的意愿:因此,纳斯拉拉反对提前选举的红线。

抗议活动可能不会立即产生变化,但是建设性进程已经开始

在撰写本文时,尚不清楚滚球被围困的政治阶层是否知道什么样的政府可以满足这条街的要求。目前正在讨论担任总理职位的候选人,商人和前财政部长穆罕默德·萨法迪(Mohamed Safadi),似乎并不代表对以往做法的突破,因为在大街上最初的敌意表明。

示威者争辩说,他们担心一个政治领导人和社会活动家经常被谋杀的国家的安全,示威者有意拒绝将领导人带出抗议以代表他们进行谈判的想法。这给人和什么可以接受留下了深刻的印象。 (一个人拥有电影场景的图像并播放``网络'',人们在窗户上大喊``不再想要'',但没有任何明确的提议来代替现状)。这是一个不祥的预兆迹象表明,如果没有这样的划分,那么现有的机构数字可能会成为逃避问责制和更换的共同原因,因为“街道”的团结程度可能不如风景如画的示威游行(用九重葛装饰)。
此外,与精心培养的示威活动的非宗派主义形象相矛盾,逊尼派占多数的地区(例如的黎波里)出现了一些公众沮丧,当总理哈里里(逊尼派)辞职,国会议长纳比赫·贝里(Nabih Berri)(什叶派(Shia)和总统奥恩(基督教)留在原地。滚球的宗派幽灵将很难被驱除。

在纳斯拉拉发表讲话中的失误之后,真主党必须与其他现任领导人重新考虑如何保留自己的特权同时以某种方式管理大众情绪。根据一个谣言,一些传统的宗派领袖正在考虑允许一个真正的技术官僚内阁出现-相信技术专家会“拥有”预计的金融崩溃,从而为传统的领袖们选择了通过财务的方式瓦砾急于恢复供电。然而,对萨法迪的初步(如果是临时的)点头表明,示威者不会得到他们似乎想要的纯粹的技术官僚内阁。但是,对滚球政治阶层,宗派主义和真主党的持续,广泛的批评打破了重大的禁忌。此外,叙利亚在滚球的代理人和伊朗在滚球的代理人(曾经被视为几乎无法区分,以险恶的和谐歌唱他们的“抵抗”二重奏)展现了新生但前所未有的分歧迹象。即使不是所有潜在的收益都能立即实现,2019年对于滚球来说是一个转折点。

美国无法确定但可以影响结果

2005年的抗议活动成功地迫使根深蒂固的叙利亚军事和情报部门撤离滚球,今天为今天提供了重要的教训:国内倡议的价值与外部支持的结合。譬如说,如果美国和法国在14年前就迫使叙利亚人向边境扎营,如果滚球人留在家里,叙利亚人本可以抵御外来压力。如果美国和法国一直无动于衷地看着滚球人走上街头,那么叙利亚人就不会在用武力镇压示威游行时表现出任何不安。滚球人大量流落街头,国际社会的关注,在乔治·W·布什总统领导下的美国和雅克·希拉克总统领导下的法国的领导下,除了退出叙利亚之外,叙利亚人别无选择。

与2005年一样,今天,国会,政府,联合国安理会以及其他各方都持续关注和关注—可以帮助保护示威者。但是示威活动不能无限期地继续下去,尤其是当普通民众厌倦了日常生活的中断并担心瘫痪的经济代价时。随着滚球努力决定如何开展超出本土抗议活动的努力,持续的美国兴趣,关注和消息传递可能会有所作为。

对我们来说,诀窍是细微差别。直接干预滚球的政治决定是不明智的,这将使纳斯拉拉(或叙利亚,伊朗或俄罗斯)以可信的例子举证可预测的企图使示威者及其要求蒙羞,因为这是美国指挥的。我们也不应seen选滚球下任总理(萨法迪或其他任何人)或特定内阁大臣;这些完全是滚球的决定。但是,由于我们自己的国家利益和我们区域盟友的利益将受到滚球局势的影响,我们有责任通过我们的行动和言论来澄清我们自己的观点。滚球人应该充分了解他们对内阁任命和政策做出的决定将产生什么影响。

第一步,应迅速释放目前正在审查的军事援助。这将使美国站在国家可信机构的一边。与滚球真主党的声誉下降相比,LAF的知名度几乎呈上升趋势,我们可以加强对我们和滚球的积极势头。释放援助也将破坏真主党,伊朗,叙利亚和俄罗斯正在进行的企图通过质疑美国的可靠性来诱使滚球人进入其轨道。我们的军事援助绝不会无条件地提供;我们还从与LAF的合作关系中受益。我们成功的反恐措施以及对抗议活动的(主要是)适当的反应,生动地表明了我们对LAF能够改善其专业水平和战备状态的期望。美国可以将释放FMF与坚持认为LAF不在政治范围内,并在纳巴蒂赫和贝鲁特在全国范围内平等对待和平示威者联系起来。

我还建议我们公开寻找方法,以巩固我们不希望看到滚球的金融或政治崩溃(最小混乱和内战为伊朗,叙利亚和俄罗斯提供进一步干预机会的立场)的立场,但我们的能力动员财政和经济支持取决于滚球本身的决定,包括滚球下一届政府的组成和政策。是的,我们愿意与滚球站在一起,但要基于滚球人希望如何前进。如果滚球政府最终解决治理和问责制问题,国际社会可以做出回应;如果政府恢复“一切照旧”,我们将无法动员支持以防止崩溃。随着示威者呼吁建立技术官僚而不是政治政府,我们的公共信息可以强调我们的期望,即新的滚球政府如果寻求国际支持,就应该有效并立即解决滚球人民的改革愿望。

尽管决定是他们自己决定的,但滚球人长期以来一直与西方国家的自我认同矛盾自满地生活着,却藏有一个伊朗恐怖分子附属机构,他们需要了解他们选择的道路的含义。在先前的滚球金融危机中,阿拉伯海湾国家将外币存款暂时转移到滚球中央银行,以储备储备。这可以重复。美国以及法国和其他国家可以牵头与国际金融机构接触,以支持滚球。有了合适的人员和政策,滚球新政府可能最终会实施改革,从而可能触发释放在2018年巴黎国际会议上承诺的新的110亿美元援助计划。这些措施将为滚球官员提供一个短暂的喘息机会,在他们进行改革时—长期承诺,从未交付,现在已为民众所要求—使滚球的财政处于可持续发展的基础上,并促进经济增长。但是,由于过去的步履蹒跚,滚球官员要为即将上任的内阁选择可靠的面孔和政策,以克服国内外的怀疑。持续的裙带关系,腐败和真主党的哄骗将导致下去,而改革,问责制,透明度和对国家机构而非真主党的依赖可以吸引那种类型的支持,以使目的地更好,而美国和其他国家则提供支持和伙伴关系。那应该是我们的信息。

从长远来看,滚球人民表示希望得到的东西将最好地保护美国在滚球的利益:一个繁荣,民主,独立,完全主权,和平的滚球,依靠(包括为了安全)依靠有效,透明的政府机构公共问责制。在正确的政府到位和新的国际支持下,这并非不可能实现。滚球的面积略多于10,000平方公里,比纽约市大都会区小。大纽约地区的人口超过2000万,而滚球,甚至包括叙利亚和巴勒斯坦难民在内,其人口远低于700万。通常,向受过良好教育和国际联系的滚球公民提供可靠的电力,互联网和垃圾收集当然不难。在正确的领导下吸引支持以使财务状况更好的做法也不会太昂贵:从这个角度来看,滚球的全部外债(约350亿美元)与沙特阿拉伯正在流血的估计一致每年在也门发动战争(25至400亿美元)。

现在通过释放军事援助,表明我们正在密切注意,并明确表明滚球人所作选择的影响是好是坏,我们可以为自己的利益服务,为滚球人在计算方面所做的贡献内阁和政策决策,并防止他人填补我们的空缺。我再次感谢国会和这个小组委员会专注于美国在滚球的利益。

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