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哈马斯拉力赛
见证

滚球陷入困境:对犹太国家的威胁

编辑’注:塔玛拉·科夫曼·威特斯(Tamara Cofman Wittes)在众议院恐怖主义,不扩散与贸易小组委员会以及中东和北非小组委员会作证,以联合会议讨论对滚球在该地区和世界舞台上的威胁。请在下面阅读她的完整证词。

委员会成员,感谢您今天出现在你面前的邀请。我很高兴提出自己的看法。我必须一如既往地强调,我今天只代表自己。布鲁金斯学会(Brookings Institution)在政策问题上不担任任何机构职务。

大约一年前,我出现在本委员会会议上,讨论与伊朗达成核协议可能对该地区造成的影响。隔天的下午,滚球人开始从加沙进入滚球的另一条哈马斯隧道被发现,以炸毁一辆公共汽车而告终,这似乎是一个很好的拍戏,并且是一个非常清醒的机会,可以给您一些思考。滚球面临的来自恐怖主义的威胁和区域动荡的影响。在过去的几个月中,我有机会与一系列滚球官员和专家讨论了这些担忧,我将与您分享我的看法。

让我首先谈谈伊朗,伊朗政府的政策和代理人是滚球今天面临的一些最严重威胁的背后。去年当我出现在你面前时,我说:``无论是否达成核协议,我预计我们将在该地区周围的许多舞台上看到伊朗在一个更大的舞台上采取更具侵略性的方法,那里的动荡给他们提供了比以往更大的机会。”的确是我们所看到的-伊朗在俄罗斯的帮助下在叙利亚帮助下大胆地前进以扩大其影响力并加强其在该地区的盟友。伊朗的威胁-主要不是核能力威胁,而是伊朗行为的其他这些方面破坏了该地区的稳定-导致滚球和该地区的逊尼派阿拉伯国家在过去一年中找到了比以往更多的共同点。

话虽如此,我想强调指出,我认为无论有没有达成核协议,伊朗企图颠覆该地区的企图都是不可避免的。尽管制裁制裁将随着时间的流逝而为伊朗政府提供更多资源,但伊斯兰共和国自1979年以来一直致力于这条道路。自建立革命政权以来,它一直在寻求利用该地区各社会内部的裂痕扩大其势力范围。自己的影响力。伊朗从来没有缺乏动力来主张自己的权力。伊朗制裁导致的经济困难并未阻止他们每年向真主党提供数亿美元,也不能阻止他们花费数十亿美元和自己的士兵的生命来维持巴沙尔·阿萨德的政权。 2011年的阿拉伯起义,随之而来的内战以及伊朗及其阿拉伯对手采取的宗派叙事都给了伊朗前所未有的扩大其活动的机会,它已成功地利用了这些机会。所以是的,随着伊朗协议的达成,伊朗对该地区的干预很可能会继续-无论是否达成协议,情况都在恶化。当今中东不稳定和威胁的主要驱动力是叙利亚,也门,利比亚和伊拉克的平民暴力。结束那些内战应该是美国和其他与地区稳定有关的国家的头等大事。

在一个 一月份的主要演讲 滚球国防军参谋长加迪·艾森科特(Gadi Eisenkot)在概述滚球的战略环境时指出,与伊朗达成的P5 + 1核协议对滚球来说是一个转折点,因为来自伊朗的核威胁曾经是滚球面临的最大威胁。尽管滚球并不认为伊朗会完全遵守该协议,但艾森科特承认,离心机和阿拉克反应堆的拆除以及铀从该国的出口,实际上已使伊朗的核能力下降。他还指出, 滚球国防军确实相信 伊朗将在未来五年内努力工作,以通过遵守协议的条款获得他们将获得的优势。的确,艾森科特说,他没想到滚球不会在不久的将来面临重大的非常规武器威胁,因为核协议已经使伊朗的核能力回落并受到更严格的控制,而且还因为从叙利亚撤走了化学武器。这为IDF提供了重要的喘息空间,在此空间中可以专注于建立应对其他威胁和机遇的能力。现在让我解决其他一些威胁。

叙利亚

在叙利亚战争的头几年中,滚球采取了一种相当放任自流的方法:担心圣战组织的出现,但对真主党和伊朗参与阿萨德的支持感到厌倦。滚球人过去常常视叙利亚政府为稳定和可预测的对手,甚至有时视其为对伊朗和真主党的制衡。但是今天,滚球军事官员认为,巴沙尔不太可能再次控制整个叙利亚领土,他们认为巴沙尔是叙利亚-伊朗联盟中的依赖者和屈从者。

结果,今天很明显,叙利亚最关注滚球的局势是阿萨德在大马士革继续掌权,并仍然依赖伊朗生存-使伊朗对滚球北部边界的影响力比战前更大。伊朗决心维持阿萨德的政权,因为叙利亚是对伊朗最有效的地区盟友真主党的战略深度和支持渠道,也是伊朗进入阿拉伯-滚球竞技场的良好切入点。根据一个  英国广播公司的新调查 和其他消息来源,据报道,伊朗在伊拉克​​派驻了民兵,由民兵组成,这些民兵由伊拉克什叶派和来自阿富汗的哈扎拉难民组成,这些民兵在伊朗被选中,接受最少的训练,然后被派往叙利亚作战。伊朗对阿萨德生存的投资水平令人印象深刻,应该使我们更加怀疑包括伊朗在内的外交会谈会产生建设性的结果。滚球官员还担心,如果战争继续不减缓或升级,叙利亚境内的混乱局面可能会使诸如贾巴特·努斯拉和伊斯兰国等圣战组织从戈兰向滚球发动袭击。滚球将寻求美国以及在某种程度上对阿萨德和伊朗表示关注的逊尼派阿拉伯国家,以在外交谈判中增进其利益。

真主党

滚球更加关切的是叙利亚战争对真主党的影响。这种关注涉及多个方面。

首先,真主党为挽救阿萨德而进行的投资以可能破坏该国稳定的方式改变了黎巴嫩的政治格局。真主党战斗人员一直在叙利亚行动,一次轮换大约5000名,他们在那里损失了大约一千名战斗人员。这非常清楚地向所有人(包括黎巴嫩人民)强调,该组织并没有像它声称的那样集中于保卫黎巴嫩,而是致力于增强自己的力量和影响力以及确保什叶派和伊朗在阿拉伯世界的影响力。此外,叙利亚内战已经蔓延到黎巴嫩,重新点燃了教派之间的紧张关系,并涌入了100万叙利亚难民,这使黎巴嫩人口增加了25%。黎巴嫩的紧张局势在其政治中显而易见-在过去的一年半中,基于派别的政治派别未能就总统达成一致。真主党也一直在抵制议会,对政治制度行使有效的否决权,并阻止该国基本治理取得任何进展。如果黎巴嫩的宗派紧张局势加剧,特别是如果叙利亚战争激怒的逊尼派极端主义组织在黎巴嫩进行更多的暴力袭击,则真主党很容易选择通过进攻滚球来试图在国内赢得政治要点。迄今为止,真主党尚未选择这条道路,可能是因为滚球的威慑力量,也许是因为它担心在两个战线上的过度战斗。但是人们不能认为沉默会永远存在,而且意外升级也是有可能的。

第二,叙利亚战争可能导致阿萨德掌权,伊朗可以有效控制该国,这预示着武器和技术从伊朗通过大马士革向真主党的进一步转让的前景。伊朗已经使真主党能够将其火箭和导弹武库扩大到近100,000个,其中一些拥有先进的制导能力,而某些拥有能够使其瞄准基础设施并覆盖滚球所有人口中心的射程。这种前景使让阿萨德控制大马士革成为滚球安全的深切关注。在叙利亚冲突期间,滚球多次采取行动,试图阻止先进技术通过大马士革转移到真主党手中-但是100%的成功将是一个奇迹。

第三,叙利亚战争为真主党战斗人员提供了常规战争方面的丰富经验,增加了他们的战斗难度,从而增强了他们在与滚球的另一场战争中的能力。如果真主党开始对滚球领土发动火箭弹袭击,威胁的范围很可能导致滚球迅速向黎巴嫩南部发动地面进攻,以减少或消除袭击。但是正如艾森科特在一月份所指出的那样,真主党已经将其存在分散在黎巴嫩南部的240个村庄中;每个人都有一个防御系统;每个人当然也有平民。如果发生新的对抗,滚球将面临更加根深蒂固,经验更丰富的敌人,而滚球国防军将在黎巴嫩南部的地面行动中面临真正的困境。

哈马斯在加沙

伊朗继续寻求向加沙的哈马斯和巴勒斯坦伊斯兰圣战组织提供资金和武器。据报道,自2014年冲突以来,哈马斯已经重建了部分隧道和火箭弹的能力,但到目前为止,哈马斯尚未寻求与滚球的新对抗。相反,加沙地带的萨拉菲组织于2015年从加沙发起火箭袭击,他们试图与哈马斯竞争并取代哈马斯。哈马斯严厉对待他们。最近的报道表明,在开罗的压力下,哈马斯还试图切断与西奈武装分子的联系,并阻止其特工进入西奈。换句话说,当前的事件表明,哈马斯现在看来对当权者的生存比对与滚球的对抗更感兴趣。

如果哈马斯挑起与滚球的新一轮谈判,毫无疑问,滚球国防军将面临其2014年在军事上面临的许多挑战-就隧道的威胁而言,以及就哈马斯将战斗机和武器嵌入其中的方式而言平民。的确,无论在加沙还是在黎巴嫩南部或西岸,在人口稠密的环境中打击恐怖主义都是滚球国防军的一项长期挑战。为应对这一挑战,建立新的战术和能力是未来几年滚球军队的一项关键任务。

约旦河西岸和“起义刀””

去年9月开始的暴力浪潮包括数百起袭击事件, 夺走了数十名滚球人,200多名巴勒斯坦人和几名美国人的生命。根据官员的公开评论,滚球国防军和安全部门认为,这种暴力与巴勒斯坦人过去的恐怖主义具有不同的性质。在大多数情况下,这些攻击似乎并不是由任何组织指挥的,并且进行这些攻击的个人似乎往往没有以任何有意义的方式预先计划攻击。缺乏组织或指导,意味着没有战术上的警告,滚球的安全部队可以用来阻止这些袭击;他们只能做出反应。

根据我在一月份收到的简报,巴勒斯坦媒体和政界人士在最初几个月的煽动行为已大大减少,滚球国防军预计,由于加大努力,袭击的总数将减少滚球和巴勒斯坦权力机构。在过去的一个月中,攻击数量急剧下降。两周前,巴勒斯坦权力机构主席马哈茂德·阿巴斯(Mahmoud Abbas) 采访滚球的伊拉娜·达扬’s Channel Two 他在其中强烈谴责了暴力,并呼吁巴勒斯坦人制止这些袭击。他承认巴勒斯坦媒体上的煽动问题,并对他的安全部队发表了有力的讲话。’与滚球进行协调以防止袭击。他还重申,他将内塔尼亚胡视为和平伙伴,并准备随时与他会晤。

总体而言,滚球安全消息来源明确表示,进行这些攻击的人的驱动程序包括 对缺乏政治视野感到绝望 在与滚球的冲突中。这表明,以巴冲突的僵局对两个社会都造成了持续的代价,而且这种代价可能会随着时间而增加。这场冲突的现状正在恶化,而不是一成不变,并提醒我们,通过谈判解决冲突仍然是滚球实现长期安全的最佳选择。

滚球政府试图避免以严重限制广大巴勒斯坦人口的方式对袭击作出反应。例如,在这波袭击中,有12万巴勒斯坦人继续在滚球境内和在西岸的滚球定居点工作。滚球政府还试图以其他方式加强巴勒斯坦经济。这些步骤旨在稳定一个摇摇欲坠的巴勒斯坦权力机构,这对滚球抵抗不稳定和激进团体入侵西岸至关重要。

巴勒斯坦政治不能幸免于其他阿拉伯社会面临的治理挑战。有一个 差距越来越大 巴勒斯坦领导人与公众之间的联系,特别是年轻人,他们在当前情况下看不到经济,外交或政治进步的希望。关于巴勒斯坦权力机构和巴勒斯坦民族运动领导权继任的持续不确定性,也引起人们对巴勒斯坦权力机构安全部队潜在削弱或崩溃的担忧。我与之交谈的滚球官员对目前针对滚球的愤怒和暴力持续下去将不可避免地也不利于巴勒斯坦权力机构表示关切。这可能会导致巴勒斯坦权力机构瓦解,或结束滚球与巴勒斯坦权力机构的安全合作。这可能会使滚球国防军感到压力,需要不断地重新进入巴勒斯坦人口中心,并使西岸容易受到伊斯兰国和其他激进组织的入侵。

西奈和ISIS的埃及会员

ISIS在西奈的分支机构几乎每天都在攻击埃及目标。来自的最新统计数据 泰瑞尔研究所该公司追踪埃及的恐怖主义行为,在2015年最后一个季度记录了74起袭击事件。其中包括10月31日一架俄罗斯客机坠毁,这严重破坏了埃及旅游业的发展。 ISIS还声称暗杀企图对被指控支持政府,简易爆炸装置以及对各种军事和民用设施的武装袭击的政府官员和个人。

埃及在西奈半岛的反恐运动对减少袭击的影响有限。一位滚球消息人士告诉我,埃及战役的主要表现是“制造沙尘暴”。滚球和华盛顿的一些观察家都担心,埃及军方的战术甚至可能适得其反。例如,埃及有 西奈边境沿线的房屋被夷为平地 与滚球一起,摧毁了农田,使成千上万的西奈居民流离失所。这样的策略可能会疏远西奈居民,并给ISIS更多的经营空间。同样,据报道埃及人满为患的监狱是 极端分子招募.

如您所知,奥巴马政府正在将美国对埃及的军事援助从对大型武器系统的长期承诺转移到有效的反恐和边境安全能力上。这一努力值得国会的有力支持。美国还负有法律和道义上的义务,以确保其对埃及反恐努力的支持不会助长侵犯人权行为,在过去两年中,侵犯人权行为在埃及急剧升级。我知道这是您的委员会密切关注的问题。

结论

显然,该地区的变化已将滚球面临的威胁的性质从以国家为中心的非常规威胁转变为非国家,恐怖主义和叛乱威胁。滚球长期以来一直以威慑和卓越的军事能力为防御基础。但是新的威胁概况对这种方法提出了挑战。正如艾森科特将军所问的那样,一个如何阻止不对任何人负责的恐怖组织?同样,压倒性的常规军事能力更适合于大规模的内战,而不是针对嵌入平民百姓中的恐怖组织的运动。

从更广泛的角度来看,目前滚球实际上存在着某种“威胁谷”,这提供了重要的战略机遇。伊朗忙于与逊尼派阿拉伯国家进行地缘政治竞争,伊朗的核计划已具体回滚,将这种威胁隐瞒了多年。滚球在过去几年中最大的敌人-叙利亚,伊拉克和利比亚-自己被内战吞噬了。哈马斯在伊朗方面的支持比过去更少,并且在2014年与滚球对峙后受到遏制和沉默。真主党目前完全致力于叙利亚。

在这种变化的威胁环境中,滚球面临着两个机遇:第一,是时间和空间,以便对滚球国防军的结构,规模和能力进行长期规划,以应对未来的挑战,特别是来自非国家行动者的挑战。其次,也许更重要的是,抓住时机确定它在与巴勒斯坦的未来关系中想要什么,并推动采取步骤推进滚球领导人继续表示的两国解决方案符合他的国家的最大利益。这个独特的时刻不应该被浪费。

随着美以两国继续就国防援助新的十年谅解备忘录进行讨论,重要的是评估滚球威胁环境的这一根本转变并帮助滚球作出相应的准备。在新的谅解备忘录中加强美以国防合作将有助于应对新出现的威胁,并将为滚球国防军提供必要的可预测性,以实施其新的长期计划。最重要的是,新的谅解备忘录将向敌手和朋友发出明确的信号,说明美以国防合作伙伴关系的深度和广度。换句话说,谅解备忘录的意义远不止是美元,特定能力或特定威胁来源。我希望它将很快结束。

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