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哥本哈根市政厅

根据《巴黎气候协定》,很明显,城市将 发挥中心作用 设计,融资和提供各种气候解决方案。随着城市领导者向世界各地寻求可复制的解决方案,哥本哈根始终是可持续城市化的先行者。

哥本哈根当之无愧地是可持续发展的领先城市。它已承诺到2025年成为世界上第一个碳中和之都,并已成为大都市和地区规模的清洁,可再生能源的创新者。作为混合用途,混合收入社区的中心,它创造了独特的城市结构和场所品质,同时具有创新性和包容性。数十年来致力于建设“人民城市”的承诺,使之成为世界上最健康,最幸福,最宜居的城市之一。

有了这样的声誉,毫无疑问,哥本哈根已经成为各行各业的城市建设者的必经之地,他们寻求智能技术和策略,如封闭的自行车道,区域供暖,创新的公交融资和内部绿色庭院。

但是,此练习错过了重要的一点。在承认寻求离散的,可复制的解决方案的价值的同时,我们认为哥本哈根会议取得成功的原因远比拥有先进的想法更深远。相反,它植根于健全治理的基础。哥本哈根市政府很强大,这增强了该市做出跨越数十年和市长职权范围的战略决策的能力。具有深厚技术知识的受过教育的劳动力可以增强公共部门的能力。政党,政府各级和社会各部门之间的合作是共同且一致的。

了解这一基本结构,以及哪些部分是可复制的,哪些不是可复制的,对于推进其他城市的进步至关重要。

从地方政府的权力开始。丹麦拥有相对分散的政府体制,使市政当局可以在很大程度上独立于国家政府的情况下运作。根据一个 2009年经合组织评论 ,丹麦的地方政府支出占政府支出的60%以上,在该组织的其他先进国家中最高。另外,地方当局收到 年度整笔拨款 由丹麦地方政府每年(由地方政府丹麦(国家直辖市联合会)和国家财政部协商)决定。谈判过程为地方官员提供了国家政策方面的投入,这在美国是空前的。

这些财政权力是地方政府改革的结果,该改革的最新一轮于2007年进行,导致支出分配严重向地方政府倾斜。 2007年的改革包括将271个城市合并为98个城市,这些改革增加了地方政府在工业和地区经济发展中的作用。与新的结合“工业促进法,”改革方案为市政当局提供了制定区域发展和增长议程的机会。这使市政当局成为地方企业进入公共部门的切入点,并赋予市政当局促进环境可持续性的主要责任。

强大的本地力量带来强大的本地能力。 公共部门实力雄厚 就其知识和决策能力而言,它来自技术,环境,社会和商业领域的稳定受过高等教育的公务员。免学费的公共教育系统加强了这一供应。

哥本哈根的市民能力得到了加强 mellemformstyre 或“微型市长”系统,类似于议会的安排。领主市长由执政党任命,但市议会从各党派中选出一个由多个“每个专门知识的市长”组成的内阁,例如技术和环境市长,就业和融合市长,卫生保健市长,还有一个儿童和青年市长。虽然由多党派组成的内阁可以导致市长具有不同的优先级,但它也可以增加合作和制定政策的动力,这些政策得到了广泛的支持并可以在一个市长的任期内生存。作为记者Feargus O’Sullivan 最近写 ,“不断的妥协削弱了每个派系计划的尖锐优势,甚至鼓励那些最传统的政客接受新​​的做事方式。”这种治理安排导致城市政府在技术上立即精通,负责和激励合作,使城市成为更强大的谈判者,合作伙伴和投资者。

市政府建立具有专门责任和权限领域的公有公司的能力也加强了对强大地方能力的关注。例如,该市与七个周边市政当局共同创建并拥有了大哥本哈根公用事业公司(HOFOR),该公司负责建设,维护和运营废水处理系统,区域供热和制冷以及为该市和都会区。另一家国有公司是CPH城市与港口发展公司,这是城市/联邦政府的一项共同努力,其任务是开发沿海滨和Ørestad邻里的开发区,并监督哥本哈根港口的运营。该公司通过重新分配和出售Ørestad和Nordhavnen中的宝贵土地来筹集资金,用于开发哥本哈根地铁系统,后者是在地铁建设过程中积聚的剩余土壤的一部分。这些公司的好处在于,他们有能力扩大规模并利用市场力量,同时致力于实现公共利益。

哥本哈根作为创新者的成功基于与地方政府,私营部门和市政部门合作在长期计划中利用当地力量的能力。这种能力反映出哥本哈根城市政治和治理从以内向为主的方式逐渐转变为外向的方式。 自1990年代以来 ,该市的战略计划重点关注以人为本的计划和可持续解决方案,并为创意企业和创新发展奠定基础。为了实现这些目标,很明显,公共和私营部门之间的关系必须发展。今天, 作为对城市规划的批评 指出,“民营企业在更大程度上参与了决策,而公共部门已经接受了企业形式的组织和行为。”

现任市长弗兰克·詹森(Frank Jensen)利用该市的地位来推销丹麦的绿色产业,丹佛斯,HOFOR,格兰富,维斯塔斯等几家丹麦绿色公司也加入了市长的行列,前往世界各地的城市,包括北京,哥本哈根的“姊妹城市”。这种公私合作的共同利益是显而易见的-扩大绿色本土公司对双方都有好处,而这些公司的培育和成长推动城市朝着实现碳中和的目标前进。

创新的公民实体支持公共和私人伙伴关系。一些机构在结构上确实是独一无二的。 Realdania是一个功能类似于美国基金会的协会,是一家会员制私人慈善企业,其资产可通过出售可追溯到1851年的住房抵押合作社来进行资本化。 ,Realdania是哥本哈根建筑环境中新型合作与创新的中心。通过对C40城市网络的大量投资,Realdania还确保哥本哈根在气候变化的全球城市中保持领先地位。

哥本哈根的故事告诉城市,除了特定解决方案的具体细节之外,城市还应关注基本面-他们拥有的权力,员工的能力以及公共,私营和民间部门的领导者共同发挥的程度。

尽管哥本哈根的课程很简单,但复制它们却并非如此。对于包括美国在内的许多城市(即使不是大多数城市)来说,权力也受到州政府的限制,公共部门的劳动力不具备应对当今破坏性挑战所必需的专业知识,而且与中央政府的关系充其量是长途之路。如果城市要帮助世界实现《巴黎气候协定》的抱负,并在应对气候危机和其他紧迫挑战方面处于领先地位,那么城市治理的基本原则就不能忽视。

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