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滚球后一名男子手持滚球国旗'的政府和滚球革命武装力量(FARC)叛军于周三达成最终和平协议,以结束在滚球波哥大的五十年战争。2016年8月24日。REUTERS/ John Vizcaino
报告

谁为滚球的和平付出代价?

滚球周日在与历史悠久的和平协议的全民公决中投票,与被称为滚球革命武装力量的左派游击队-人民’s Army (滚球革命武装力量—埃耶西托·德尔普韦布洛(滚球革命武装力量),滚球的大部分对话都围绕着谁从和平中受益。即使和平协议提供了前所未有的机会来结束已经发生了几十年的滚球国内暴力的重要组成部分,但滚球的许多人仍认为滚球革命武装力量的收益远大于滚球人民,并且对该协议抱有矛盾。如果全民投票不同意这笔交易,那么滚球的成本将是巨大的。政府没有B计划,而且错过了很长时间内不太可能再次出现的前所未有的机会。

但是,即使公投通过了(合乎需要),仍然需要问一个关键问题,即谁为滚球的和平付出代价。这个问题既包括执行和平协议各要素的狭窄金钱成本,包括滚球革命武装力量战斗人员的解除武装,复员和重返社会以及农村发展,也包括滚球各行为者的政治成本更大的问题。本文探讨了滚球革命武装力量必须承担的执行这些政治成本;滚球军队;滚球的右翼政客以及精英和既得利益集团;内部流离失所者;的 卡卡罗斯 (古柯农民);和滚球的中产阶级。该分析还涉及其他各种参与者的角色和影响,例如 罪犯乐队 (BACRIM)和激进组织继续在滚球开展活动,包括民族解放军(国民自由报,ELN)。了解这些行为者由于和平而将面临的成本,对于理解成功实施该协议和可能使该协议脱轨的各种障碍至关重要。这项分析的时间范围预计为五年。

即使要求滚球人民宽恕滚球革命武装力量的许多暴行1 并且对必须做出公正和责任的牺牲感到矛盾和不满(就像在2005年的类似交易中要求他们宽恕准军事人员一样)2,和平协议使许多人受益。这份长达三百页的详细协议,承诺对长期被忽视的农村周边地区进行巨大的社会变革,这将使滚球的社会契约更加公平。3 社会合同向更大公平的重组以及承诺的社会转型,是滚球将从交易中获得的“和平”(或重塑的暴力)的核心。在社会和规范上,这种转换是非常可取的,但是它也非常昂贵且复杂,将需要数十年的时间才能完成。它的实施并非易事,而且与几个关键的滚球行为体将要面对的成本紧密相连。

货币成本

对和平协议成本的讨论大多集中在货币成本上,尤其是对商定的农村地区深层结构调整。滚球政府尚未公布这些费用的估计数,只有在公民投票批准和平后才会公布。预计这些成本多年来将占GDP的几个百分点。社会转型的某些因素可能已经成为滚球预算计划和期望的一部分,从而减少了新成本的总金额。

“和平红利”(即减少暴力的经济利益)可以进一步降低总成本,尽管和平红利的数额可能会有很大差异。和平红利减少的货币成本通常很大一部分来自减少死亡—在积极的战争和相关(以及无关的)凶杀案中。几年前,这些在滚球已经大幅下降。

此外,冲突中并非所有死亡都是由滚球革命武装力量的活动造成的;许多可以归因于其他群体,例如 罪犯乐队。与之前的许多滚球政府不同,桑托斯政府努力解散这些团体,例如乌拉贝尼奥斯(Urabeños),这是这些团体中最强大和最具破坏力的团体之一。4 尽管如此,乌拉贝尼奥斯和其他许多国家,如拉斯特罗霍斯和阿吉拉斯·内格拉斯,在全国各地依然存在,从事暴力,勒索和篡夺公共资金的行为,并维持各种非法经济的资产组合,如毒品,非法伐木和采矿。他们也在不同程度上积极寻求政治影响。

货币和平红利的另一个要素可能来自减少军费开支,尽管这可能会涉及大量的政治成本,这将在下文讨论。此外,和平红利的财务要素通常来自外国直接投资(FDI)的增加-滚球一直在积极寻求促进这一点。但是,再一次,许多外国直接投资的增长已经实现,并且主要与商品超级繁荣联系在一起。由于大宗商品价格大幅下降,对滚球的外国直接投资显着放缓。5 实际上,人们普遍预期,由于商品价格在错误的时间下降,滚球政府将不得不大幅削减预算,正当和平协议要求在多年内增加新的支出时。

新协议下的美国对滚球的援助 帕兹滚球 framework,6 总计约4.5亿美元(用于解除武装,复员和重返社会,替代生计和禁毒政策,包括根除,排雷和受害者的赔偿),将仅占滚球所面临货币成本的一小部分。7 这是适当的:滚球国家和社会将需要接受和平所承诺的社会变革,包括为此付出代价。但这并不容易。而且,美国需要确保其援助不会被诸如根除之类的不明智的禁毒努力所消耗,这对社会和农村发展几乎没有任何帮助。迄今为止,一揽子计划中的一百五十万美元已被单独用于排雷,挪威是排雷工作的另一个重要贡献。相比之下,从2000财年到2016财年,美国国会拨款100亿美元用于滚球计划及其后续计划。8

政治及其他费用

滚球革命武装力量

滚球社会对和平协议含糊不清的一个根源是,滚球革命武装力量从中受益匪浅。当然,滚球革命武装力量的领导层似乎已经实现了避免监禁的目标。但是,滚球革命武装力量的中长期前景似乎并不乐观。尽管该组织转变为政党后将被允许参加政治活动,但其在正常组织和行政职能方面的经验非常有限。是的,从历史上讲,它是通过在其运营区域提供最低限度的公共物品(如污水,垃圾清理,诊所和学校)来获得基于绩效的合法性,并以非法毒品交易的收入为资金来源。但是,如果转型后的滚球革命武装力量实际上拒绝参加仍在蓬勃发展的滚球的毒品贸易,那么它可能没有这种经济援助的收入,现在可能会与国家扩大此类公共物品的竞争。滚球革命武装力量几乎没有其他经济,企业家和行政管理经验或愿景。此外,在过去十年中,其基于绩效的合法性大部分来自保护 卡卡罗斯 反对消灭古柯。再一次,如果滚球革命武装力量现在协助扩大国家存在以减少古柯作物的种植,那也将减少,尽管下文讨论的该过程的模式可能非常复杂,并且可以为滚球革命武装力量提供基于绩效的合法性来源。

当地社区是否愿意接受前战斗人员参加,这些前战斗人员会受到犯罪分子,前准军事人员和BACRIM的攻击吗?

然而,滚球革命武装力量很可能会努力在自由选举中有效竞争,当然是在国家一级,甚至在自由选举中。 市政 水平。拥有政治前途的最佳机会在于它已经在22个过渡村庄正常化区域中得到了强有力的控制(Zonas Veredales Transitorias deNormalización) 和平协议规定了六个较小的营地,滚球武装部队在交易生效后将临时居住六个月。即便如此,其未来的政治影响力仍可能来自传统,叙事和直接的非民主手段,而不是基于绩效的合法性。

除了重塑政府与政府之间的经纪人角色 卡卡罗斯,滚球革命武装力量保持相关政治角色的最佳选择可能来自于将自己定位为抵制BACRIM勒索和篡夺公共资金的堡垒。但是,这种政治角色要承担以下几件事:一是特定的滚球革命武装力量 弗伦特斯 (滚球革命武装力量的军事和行政部门)不会背叛当地的BACRIM并与之合并;第二,滚球国家将能够保护滚球革命武装力量的政治和行政行为者,使其免受DDRAC阶段之后BACRIM的暗杀和恐吓,实际上是在未来数年内;第三,滚球革命武装力量没有采取与巴克莱武装部队相同的“勒索政治”方法。

影响滚球实现和平质量的一个关键因素将是滚球革命武装力量是否会不仅在协议生效后立即维持对中层指挥官的强有力的指挥和控制,而且还将持续两三年。滚球革命武装力量是一个组织严密,层次分明的武装团体,尽管屡屡遭到其领导层的打击,而且滚球的其他武装团体也处于分裂状态,但它并未瓦解。因此,与10年前滚球准军事部队复员的情况相比,发生这种情况的机会要少得多,因为它的许多中层指挥官将叛逃,成为纯粹的犯罪分子或被伪装的意识形态掩盖的新武装团体。此外,在最近的滚球革命武装力量范围内的一次会议上,滚球革命武装力量领导人一致批准了和平协议。为了向滚球社会展示可接受的面孔,并鼓励全民公投赞成票,他们誓言将战斗抛在身后,并为该团体加入政治的第二次机会。9

但是,秘鲁的“光辉之路”组织起来却没有严格的等级划分,但是两位杰出的派系领导人阿尔特米奥同志和阿利皮奥同志不仅分裂了,而且还与秘鲁国家进行了军事斗争,该国控制着重要的(即使是遥远的)实际领土,例如Monzón区,在秘鲁的毒品生产和贸易中又扮演了重要角色,持续了二十年。10 革命武装力量中层指挥官将维持什么样的激励措施以维持和平协议并在其约束范围内行动尚不清楚。如果他们放弃参加毒品交易,大多数人将可能不会从和平中获得重大的经济利益,也不会获得成功的政治生涯。他们是否会继续在和平中扎根,通常在很大程度上取决于他们对领导层的忠诚和服从的力量,也许取决于和平生活的舒适性,而不是躲在丛林中和滚球军队的逃跑试图瞄准他们。

另一个有说服力的例子是2009年与尼日利亚三角洲解放运动(MEND)在尼日利亚达成的“和平”协议。尼日利亚政府实质上是MEND的最高领导,他们得到了回报,并允许他们在自己影响范围内控制各种法律和勒索企业。然而,MEND高层领导不愿与许多中层指挥官分摊租金,MEND领导层和政府都没有为复员方案提供足够的资源,也没有为复员的15,000名MEND步兵单独增兵。11 三年之内,“和平”逐渐消亡。各种形式的暴力和犯罪活动返回三角洲,新的武装团体如三角洲尼日尔复仇者联盟出现了。 2016年6月和2016年7月,尼日尔三角洲复仇者联盟和MEND都在寻求与政府谈判新的和平协议,尽管前景不大,无论新的正式协议如何,实际情况都将发生实质性变化。12

当然,在滚球,滚球革命武装力量的许多中层指挥官,特别是随着时间的推移,他们在平民生活中在经济和政治上挣扎时,他们将面临重返武装战术的重大诱惑,以控制滚球的许多战利品,包括毒品贸易,黄金开采,非法伐木和土地盗窃,包括用于种植合法作物的土地。和平协议的谈判及其前景已经破坏了包括BACRIM和民族解放军在内的滚球武装力量之间的力量和地盘平衡。国民自由报,ELN)到目前为止,政府还没有与之进行有意义的和平谈判。两组参与者都试图在滚球革命武装力量的领土上介入,一旦滚球革命武装力量开始交出武器,他们将加倍努力。尽管诸如Sinaloa 大车el之类的墨西哥贩毒集团已经在滚球存在了将近十年,但滚球境内的毒品生产和走私活动仍是由滚球演员进行的。因此,有可能在和平协议之后以暴力方式重建已建立的生产和贸易网络。这种暴力竞赛已经在进行中,市场可能需要很长时间才能稳定下来,包括在暴力方面。在某些地区,叛逃的FARC部队还可能接管,合并或与ELN激烈竞争,而不仅仅是BACRIM。

多少名滚球革命武装力量的步兵同样会屈服于有组织的犯罪暴力或可能重新加入其他团体,这将主要取决于复员方案的质量。滚球政府长期以来一直试图强调其准军事部队和滚球革命武装力量叛逃者的复员方案的有效性。实际上,毫不奇怪,该计划并不完美,累犯是一个重要问题,至少BACRIM成员的三分之一来自准军事集团。 13 导致滚球再犯的因素之一是前战斗人员的教育水平低,因此在解除武装后经济机会有限,附近还有犯罪集团14—即有助于叛逃和非法经济机会的网络。在FARC DDR的情况下,这两个因素将非常多。此外,决定进行FARC战斗人员的大规模复员,重返武装部队的决定,而不是至少在准军事过程中正式实行的量身定制的复员方案,进一步增加了前滚球革命武装力量战斗人员不会轻易找到足够的经济机会的可能性;他们的其他特征,例如疏远和滚球社会缺乏经验,构成了另一个挑战。许多人一生大部分时间都生活在丛林中,没有社交或经济技能。然而,在丛林中,他们的生活也与自我价值感和意识形态交织在一起,他们在复员方案之后将不再能够依靠。对于许多人来说,经济就业的最佳机会将是在停车场和商店当保安员。

其他因素将严重影响DDR的有效性。当地社区是否愿意接受前战斗人员加入其中,并且这些前战斗人员会受到犯罪分子,前准军事人员和BACRIM的攻击吗?15 因此,滚球政府需要为滚球革命武装力量的前战斗人员提供保护,这远远超出了在180天的过程中对计划中的复员营地和正常化地区单位的保护。未来几年将需要提供这种保护,尽管这是常规警察部队所需要的。单个级别的叛逃者叛逃者的重返社会经常面临这样的挑战,即叛逃者被赶出拥有强大准军事历史和BACRIM存在的地区,例如麦德林,或者被他们杀死。16 他们随后常常能找到的唯一保护就是加入一个武装或犯罪集团。

简而言之,在三到五年之内,单个前战斗人员以及各个中层和前战斗人员 弗伦特 指挥官将面临多重压力,要求他们重返犯罪或政治隐蔽的暴力。

滚球军警

由于和平,滚球军方还将面临巨额费用。一个问题是司法程序和官兵和士兵个人因战争暴行而面临的惩罚。在这些案件中最臭名昭著的案件中(2000年代十年间所谓的“假阳性”案件),数百名也许是一千多无辜者被滚球士兵杀害,他们声称受害者是滚球革命武装力量的游击队。这些不是战争迷雾中身份错误的案例,也不是平叛力量无法将游击队与村民区分开的结果。许多受害者有意地被士兵引诱到偏远的地方,他们常常带着工作的承诺,被谋杀并打扮成游击队,因此士兵获得了假期和其他奖金。 17 许多高级官员知道并鼓励这种谋杀的欺骗。在和平协议签署之前,对“假阳性”谋杀案的起诉已经进行了多年。但是旧的和冷的情况可以重新开始。

除了针对过去犯罪的司法程序外,滚球军队可能会作为一个机构面临大量预算费用。在过去的三十年中,在职人员数量,设备,能力和预算方面已大大增加。例如,仅在人员数量方面,滚球军队在2005年至2015年间就增加了三分之一,从207,000名士兵增至296,000名士兵。18 在和平的几年内,滚球社会可能不愿继续提高税收来支持军队,甚至以前承诺的个人士兵的养恤金和福利也可能无法兑现。养老金和福利减少的前士兵会不会被诱惑加入犯罪团伙?

养老金和福利减少的前士兵会不会被诱惑加入犯罪团伙?

与拉丁美洲的许多其他军队不同,滚球军队没有进行军事政变的历史,而且这种情况仍然极不可能发生。但是,可以想象,至少军事内部的某些成员可以默认支持未来的右翼政治家,他们试图通过立法或法律手段破坏和平。过去十年来,在菲律宾与摩洛民族解放阵线(MNLF)的和平进程中,已经多次成功地发动了这种与内在武装分子叛乱,破坏和破坏商定的和平协议的尝试。19

除了预算费用外,滚球军事力量的布局很可能会发生变化。20 滚球军方的一次调整方向应该是针对滚球边境的外部防御。它的大部分边界是多孔的,滚球军队将很好地集中在这些地区。如果委内瑞拉政权的崩溃导致大量难民流向滚球,或者更糟的是,委内瑞拉随后发生内乱,特别是与委内瑞拉接壤的边界已经在促进毒品贩运和许多其他走私活动,这可能成为不稳定的主要根源。滚球剩下的许多武装团体和犯罪集团在与委内瑞拉接壤的边界上积极行动,有时实际上控制着其部分地区。将国家存在那里并限制这些团体的运作是滚球政府的正确任务。但是完成该任务将具有挑战性。

为了减轻减少滚球军队规模并可能削减给单个士兵应得的利益的痛苦,滚球政府还积极探索在国外为滚球提供维持和平的机会。美国和滚球还积极寻求为中美洲和墨西哥的滚球军事顾问和情报人员增加机会,但经常受到这些国家政府和军方的不满,以接受滚球军事的突出或实质性作用。而且,即使这种接受程度增加了,滚球军队的就业和预算机会仍然有限。

维和承诺将继续增加更多的滚球士兵的薪水,并提高滚球军队的国际机构声望。已经有人期望将滚球士兵部署到刚果。尼泊尔军队已成功地将维持和平作为抵消2006年后与毛派主义者和平的代价的机制,甚至成功地将近1500名前毛派战斗员纳入其行列。21 与许多其他国家相比,尼泊尔人在维持和平方面也表现出色。在整个非洲,例如在中非共和国,非常需要维持和平人员。在索马里,非洲联盟的维持和平反叛乱部队非索特派团与沙巴布的激进伊斯兰激进分子进行了艰苦的斗争。22 滚球部队可以带给非洲的平叛技巧和其他军事能力非常有用。尽管如此,刚果或索马里的人文环境与滚球军队过去所遇到的情况完全不同,维持和平的政治复杂性,或更确切地说是积极的平叛和战斗,非常激烈。

滚球警察部队的人数也从2005年的121,000人增长到2015年的159,000人。23 强有力地扩大国家存在,发展长期被忽视的边缘地区并制止犯罪活动,需要强有力的执法存在,以及正确的战略,学说,协议,技能和警察专业化与发展。单靠数字是不够的,但它们很重要。大量腐败和虐待警察的存在可能破坏和平与发展,并加剧脆弱性,暴力和犯罪复兴。但是,过于苗条的有效警察存在同样成问题。实际上,尽管每个滚球自治市都有大约十年的警察存在,但这些警察的部署有时太小。因此,滚球警察可能不会像军队一样面临裁员的压力。实际上,很可能需要进一步增加其大小。

一种可能性是对过剩的滚球士兵进行重新训练和改头换面。这种方法将减轻军队缩编的成本,在拉丁美洲并不罕见。在该地区的大部分地区,特别是在墨西哥和中美洲,出于警务目的定期部署了军事力量,并定期将士兵和指挥官重新部署到警察部队或在警察部队中重新雇用。然而,这种方法具有严重的缺点。警务技能,特别是与当地社区保持良好关系以及有效制止热点和警务犯罪等有组织犯罪所需的技能,与军事技能截然不同。在最基本的区别上,应该训练警察以可行的方式部署最低限度的兵力,并且只有在不得已时才应采取的措施,而经常要训练士兵从一开始就用致命力消灭敌人。

为了发展与当地社区的积极关系和合法性,滚球警察应努力招募当地人,在警察部队中人数很少至根本不存在的社区中,在非裔滚球军队中以及在前滚球革命武装力量战斗人员和同情者中招募强大的审查和培训计划。

确实,特别是滚球警察部队的农村单位将需要对社区治安和保护进行重新调整,并摆脱事实上的准军事平叛心态。几年前,滚球城市警察部队试图进行这样的改造。国家象限监视计划,通常称为“计划书”,于2010年获得通过。 它是围绕社区警务构建的,旨在纠正麦德林等地以前的警务工作的不足和滥用模式。它强调了向社区永久部署部队,责成个别警官熟悉社区,并责令他们在任何特定地区呆很长一段时间,然后才能被转移到另一个地区。起初,这些评估似乎非常积极,但是随着时间的流逝,它们之间的差异很大。24 例如,FundaciónIdeaz para La Paz在2012年11月的评估中估计,凶杀案减少了18%,人身攻击减少了11%,车辆盗窃减少了22%。25 然而,随后的研究更为关键。 CómoVamos, 一家研究机构,负责测量滚球和国外主要城市的生活质量指标, 排名 在安全感方面,全美排名倒数第二;仅21%的居民在城市感到安全。26  El Centro de Estudio yAnálisisen Convivencia y Seguridad Ciudadana 发现在2014年,波哥大71%的受访者对警察“非常不满意”或“不满意”。其报告还计算出,2013年至2014年间,凶杀案在首都的使用量有所增加。27 这些不同的评估并不一定意味着该策略和概念化是无效的:市民对警察的看法以及安全和犯罪统计数字都有很多不同。但是,它们确实暗示在方法和针对特定地点的定制方面需要进一步改进。从更广泛的意义上讲,它们揭示了维持滚球的和平治安将需要对内战和平叛活动期间的执法进行大量调整和改变。

维持和平治安还将需要强有力的问责制和平民监督。因此,将警察部队从其所在的国防部转移到内政部或其他地方,但与军队分开是很有意义的。但是,除了这一机构性举措之外,还必须系统地建立和鼓励城市和农村地区的公民警察联合委员会,作为警察问责制和合法性以及问题识别和战略制定的机制。

右翼政客与精英和既得利益

前总统阿尔瓦罗·乌里韦(ÁlvaroUribe)(从2002年至2010年任职)坚定地竞选以预防和颠覆与滚球革命武装力量的和平进程。他一直坚持的对滚球革命武装力量的惩罚,例如监禁,是胜利者的和平,联邦革命武装力量永远不会同意。滚球军队无法实现这一目标,因为它将需要彻底击败整个滚球的滚球革命武装力量,而政府距离这一目标还遥遥无期。然而,即使在全民公决和和平协议生效之后,乌里韦和他周围的右倾政客,例如农村精英和其他既得利益集团,也可能不会简单地放弃破坏和平进程的努力。他们可能会尝试从菲律宾右翼力量剧本中吸取教训,该剧本一再利用司法和立法挑战来破坏与MNLF的和平协议。滚球和菲律宾之间的叛乱和政治交流已经进行了几年,滚球试图将其准军事团体的复员作为菲律宾的复员模式。

右翼政客和既得利益者很容易从内部破坏农村发展的实施。该协议中所承诺的深刻的农村变革将减少农村精英仍然保留的过分的经济和政治权力,并减少他们经常能够采取行动的有罪不罚现象。甚至滚球的最近历史也充斥着这种动态的例子。它的一线部门,例如农业部,对滚球的《国家领土合并计划》(全国合并计划),即反叛乱的建立阶段,试图在乌里韦政府后期和胡安·曼努埃尔·桑托斯政府早期期间,将多面,稳健的国家存在和发展带入据认为已清除滚球革命武装力量存在的地区。28 因此,合并计划和类似的工作,甚至包括其旗舰元素,例如在Macarena地区,29 干枯。令人失望的结果部分是由于缺乏资源,而更多地是由于各部委无法或不愿有效实施这些资源。既得利益集团往往设法重塑旨在使边缘化人口受益并使之受益的政策。30 实际上,桑托斯政府将重点和精力转向与滚球革命武装力量进行和平谈判的原因之一,就是整顿计划和各部委和实地农村发展的全面停滞。

但是,即使可以激励一线部委努力执行国家建设和农村发展计划,并克服以前进一步削弱整合工作的严重协调问题,有效的市政管理机构是否能够充当国家执行伙伴的角色?向市政当局注入资源至关重要,但是,这也可以激励犯罪集团和武装行为者设法勒索他们并窃取发展资源,这在滚球屡屡发生。因此,滚球州将需要对地方市长和政府进行有效的保护,这要比其历来所能做到的更为有效。滚球革命武装力量的创造性政治角色是监视和揭露非法团体或既得利益集团和农业综合企业的压力,以防止此类资源被盗。

荒谬的是,与滚球革命武装力量一起进行的正式暴力的结束以及先前竞争激烈或无法进入的地区土地和自然资源价值的增加可能引发新形式的暴力,盗窃,迁离和流离失所。在滚球,这种情况已经持续了好几年,新的威胁和流离失所的当地居民接管了非洲油棕种植,伐木特许权,煤炭开采甚至生态旅游的土地控制权,例如在塔罗纳国家公园。31 仅在去年,由于新的土地盗窃,持续的犯罪和政治暴力以及毒品交易,令人震惊的20万人在国内流离失所。32 和平协议承诺将被盗的土地归还流离失所者,总数约为700万,或在其他地区为其提供新土地。滚球政府希望同时利用太空卫星和其他技术解决方案,以及通过公共土地图表达的历史记忆,来制作地籍并发放头衔。但是,对于大多数桑托斯政府来说,这种土地归还工作已经在进行中,并且进展非常缓慢。实际上,归还的土地数量少于2010年的期望。此外,许多流离失所者不一定愿意返回农村地区,即使他们在滚球大城市附近的贫民窟中经济上挣扎。尽管从中期来看,向他们提供经济援助以及技术技能培训和其他援助通常比寻求将其返回农村地区在经济上要可行得多,但在短期内,这种以城市为中心的努力也付出了很多代价。 。

Cocaleros

滚球和平的众多索求者中有“ 卡卡罗斯”。在和平协议中,滚球革命武装力量致力于结束滚球的毒品贸易,政府也致力于农村发展,这将为卡科洛人在合法经济中提供可行的经济机会。在最初驳回反对消灭卡卡莱罗的抗议活动之后,桑托斯政府随后停止了对古柯作物的空中喷洒,仅实施了手工消灭。33 长期以来,空中喷涂一直在政治上引起极大争议,这为滚球革命武装力量提供了在卡卡洛人中的巨大政治资本。34 多年来,滚球是唯一实施喷涂的国家。

为数十万只卡卡莱罗提供有效的替代生计,以及更多可能取代卡卡莱罗的替代生计,这将是非常具有挑战性的,需要大量的资源,并且不是几年,而是数十年。

然而,在反对根除的政治抗议以及和平进程的政治不确定性之中,滚球的古柯种植已大大增加。根据美国国务院的数据,滚球的古柯种植面积从2013年的80,500公顷增加到2014年的112,000公顷,增长了约39%。35 美国和联合国毒品和犯罪问题办公室(毒品和犯罪问题办公室)都没有发布2015年滚球古柯种植的数据,但广泛的期望是,它们不会比2014年更低,反而可能更高。令人惊讶的是,古柯种植的根本原因(包括古柯农民的边缘化)从未得到解决,滚球的古柯种植一直在波动,多年来,滚球,秘鲁和玻利维亚因市场条件,压制水平的变化而变化,和其他因素,例如作物病害。

为数十万只卡卡莱罗提供有效的替代生计,以及更多可能取代卡卡莱罗的替代生计,这将是非常具有挑战性的,需要大量的资源,并且不是几年,而是数十年。 1990年代,缅甸,老挝和越南等国家通过压制,根除并通过谈判达成了对农民的有限经济激励措施,以类似的规模根除了非法毒品作物,尽管在缅甸,这种罂粟种植并没有持久现在稳健地回来了。36 毛泽东的中国在1950年代成功地更大规模地消灭了罂粟,在完全恐惧的气氛中,对于没有逃避处决数百万人的政权,没有政治抵制的情况下,基本上没有任何其他谋生手段。37 但是,只有一个国家(泰国)通过替代生计成功消除了非法作物的种植。在那里,它花费了三十年的时间,对替代生计进行了大量的试验和调整,泰国王室和外部合作伙伴做出了巨大的政治和财政承诺,包括持续的长期财政援助。至关重要的是,在1980年代和1990年代的替代生计工作的关键时期,泰国是亚洲的经济支柱之一,整个国家的发展以创造许多新工作的方式实现。在1960年代罂粟种植的高峰期,总产量不到20,000公顷,仅是滚球需要解决的一小部分。替代性生计被设计为全面和多方面的农村发展,而不仅仅是谋求替代作物。 38 他们试图将泰国国籍扩展到罂粟种植者,并为其提供教育机会和保健服务。只是通过谈判消除了根除,并且仅在替代性生计努力带入村庄后才开始(仅在他们开始创收之后)数年(通常是五年或更长时间)发生。

滚球仔细研究泰国模式将是明智的。美国必须坚持过早根除古柯,以保持耐心,不要破坏滚球的更深层次的和平进程。经常在美国的错误鼓励下,滚球替代性生计努力的一个关键问题一直是,在极少且几乎没有足够的“替代性生计”之后的三六个月之内,首先坚持根除古柯作为经济援助的前提或很快最初的经济援助永远不足以刺激充足和可持续的生计,主要是临时性的创可贴,以防止由于铲除或前述古柯种植而造成的粮食不安全。过去十年中,美国政府对巴拉克·奥巴马(Barack Obama)和美国国会都表现出了对阿富汗罂粟种植的如此明智的耐心。现在是时候将类似的学习和智慧应用于滚球的禁毒政策,包括其长期问题和适得其反的影响,例如过早根除。39

现实情况是,很长一段时间以来,滚球将有很多古柯,很可能比最近几年的古柯水平要高得多。然而,如果滚球(部分由于美国的压力)在替代生计到位之前采取强迫根除措施,则将有可能内化可能成为滚球和平深层根基的农村转型。

尽管美国在2016年9月再次连续第9年取消玻利维亚的认证,因为它认为玻利维亚违反了禁毒规定, Uno-cato 模式是滚球值得探索和考虑的另一种反毒品战略。40 根据uno-cato政策,允许一个家庭用古柯种植一小块土地-uno cato或135平方英尺,以确保粮食安全和家庭的基本经济生存,同时另类生计和消灭工作力求减少种植乌尤卡图,并逐步减少贫困和经济对古柯种植的依赖。41

莫拉莱斯政府一直致力于消除过量的古柯,经常摧毁多达三分之一的年度种植。实际种植水平有争议:根据美国最新数据,2013年至2014年期间,玻利维亚的古柯种植面积增加了30%,达到35,000公顷。42 据毒品和犯罪问题办公室和玻利维亚政府称,该国古柯种植面积从2014年的20,400公顷(比美国政府估计的少三分之一)降至2015年的20,200公顷。 43 但是,即使按照美国的较高估算,玻利维亚的古柯产量仍大大低于滚球或秘鲁。玻利维亚的种植水平是政策设计和有效执行的结果,还是外在因素的结果(玻利维亚的生产因秘鲁和滚球扩大古柯种植而被取代)是有争议的。美国禁毒官员认为,在过去的十年中,玻利维亚再次成为可卡因的主要转运枢纽,也是滚球和巴西毒贩最喜欢的聚会场所和商业中心,而古柯种植的大部分最终被转移到可卡因贸易中。44 玻利维亚政府否认这一点,并阻止贩运者。

莫拉莱斯的古柯政策在其第二个核心支柱(所谓的古柯合理化)中也很挣扎,并且可以说是失败的,即政府努力寻找古柯产品的合法渠道。部分原因是国际法律环境不健全,但也由于缺乏客户兴趣,古柯酒或肥皂等产品尚未起飞。为了产生超过传统玻利维亚市场消费量(用于古柯茶和咀嚼品)的古柯种植合法渠道,​​玻利维亚政府已采取措施向小学生喂养古柯粉产品。但是,孩子们不喜欢他们,因为古柯粉非常苦。

滚球革命武装力量最富有成效的角色,是可以确保该组织在政治上有前途的角色,是他们倡导聪明的替代生计并反对过早根除,同时退出非法可卡因贸易。

滚球政府将大量库存用于合法种植大麻,以供外部和将来的内部医用大麻市场使用,这是其替代生计工作的关键要素。它已经发放了数种医用大麻种植许可证。45 但是,除非农村发展的许多其他方面,包括土地所有权的分配,小额信贷的获取,技术和营销技能的发展以及建立增值链和市场准入的援助也伴随着滚球医用大麻的推销,否则它将遭受所有与努力推广替代咖啡,可可或土豆的问题相同。46 而且,如果没有特殊协助,滚球的cocaleros将无法像滚球的大型综合农业企业那样,在医用大麻中与其他大麻作物竞争。确实,发展非农工作和收入将与减少城市贫困和向国内流离失所者提供援助一样,对于减少古柯种植的努力至关重要。如果真正合法化的医用大麻种植真正腾飞起来,从而可以雇用更多数量的卡卡莱罗,那么医用大麻的价格可能会急剧下降至可能无法为小型种植者提供足够收入的水平。

因此,在滚球的许多地区,卡卡洛斯目前种植古柯,医用大麻将无法与可卡因竞争。实际上,由于从山脉和丛林与滚球基础设施和外部市场分开的偏远地区的运输成本,仅生产具有高利润率的轻型非法药物(如可卡因或海洛因)在经济上是可行的。确实,在大多数这些地区 –除了特殊的生态旅游区(例如随着时间的推移可能会发展的观鸟活动)以外,没有其他谋生手段将是可行的:Cocaleros只有迁移到其他地方,才能参与合法经济并逃脱非法陷阱滚球的部分地区。然而,古柯和罂粟种植的其他当前领域可以经济发展,无论是合法农业还是合法采矿或其他工业,滚球政府和国际毒品援助工作都应集中在这些领域。

令人遗憾的是,滚球许多“卡卡洛”最有可能也是可行的替代经济可能是非法采伐。在泰国,缅甸,老挝和越南,这种有问题的伐木活动(合法和非法的,但无论如何都不可持续和破坏环境的)逐渐成为罂粟的替代品。 47 在过去十年中,在国际上对硬木的需求和非洲油棕种植的非法土地清理的推动下,滚球的非法伐木活动已经大大增加。当然,过去的根除努力已将cocaleros推入国家公园和其他森林地区,从而破坏了这些自然环境。矛盾的是,很可能是滚球的生物多样性和环境为滚球的和平付出了巨大的代价。保持这一丰富的生物多样性和限制气候变化,这是美国不应该坚持在滚球坚持过早地和误导性地铲除毒品作物的进一步原因,滚球政府应抵制这种压力,直到它能够提供可行的和令人满意的合法生计。消灭毒品所获得的有限收益中,任何环境成本都不值得。

中产阶级与社会契约

除非滚球设法进行政治​​上复杂的税制改革,否则在未来几十年中,滚球的中产阶级将承担支持和平的大部分财政支出,而且其承诺的社会发展和转型将由滚球承担。尚待观察的中产阶级愿意忍受这样的情况多久,这些中产阶级通常会由于宏观经济冲击,价格商品下跌或微观影响(例如家庭提供者的健康状况不佳)而容易倒退。资源重新分配。在巴西的里约热内卢,尽管最初对这种努力和对所谓的“和解”努力的热情和广泛支持,但中产阶级愿意为发展犯罪和边缘化的贫民窟付出的意愿在三年之内消失了。足够的资源之外还有许多其他挑战)。 48 在印度,中产阶级对那些可能只留下了一代或不到一代人的穷人的慷慨程度往往较低,他们常常抵制政府为将公共服务和城市发展扩展到城市贫民窟或特别是欠发达的农村地区而做出的努力。49

确实,为了可持续性和基本公平,滚球政府和社会必须寻求实施更公平的税收改革。更少的富人应该能够不用缴税或缴纳不适当的小额税而摆脱困境。自从乌里韦时代以来为战争努力提供资金的富人保持税收,并将其转变为支持和平进程和周边发展的税收是至关重要的因素。

此外,税制改革还需要促进增长,从而创造就业机会,而不仅仅是资本;这意味着从根本上扭转几十年来在滚球根深蒂固的税收制度,该税制对土地的收费非常低(加剧了土地盗窃和投机活动),对劳动力的收费很高,使资本私有化密集型增长,但没有创造就业机会。

 路透社/ John Vizcaino TPX今日图像-RTSPJY2
路透社/约翰·维兹卡诺 –2016年9月26日,滚球总统胡安·曼努埃尔·桑托斯(L)和马克思主义叛乱领导人季莫琴科在达成一项协议结束了半个世纪的战争,这场战争杀死了四分之一的一百万人后,与滚球握手。

结论与建议

滚球是否曾经进行过这样的税收改革,将成为滚球是否能够实现滚球革命武装力量和平协议所承诺的社会正义与可持续和平的一个指标。没有社会包容性和公平的,更加有限的,在财务和政治上更便宜的和平可以长期存在于滚球。无论滚球革命武装力量和平协议的公投结果如何,这也许是可悲的,这可能是滚球最有可能发生的政治结果。

然而,这样的未来将是对机会的可怕浪费,而这种机会可能不会长期回来。在偏远的农村地区以及城市贫民窟中,边缘化边缘的欠发达只会恶化,也许有一天有可能将其问题再次蔓延到滚球发达而繁荣的地区。在短期内,这种没有社会变革的和平将被犯罪和社会暴力所笼罩。

滚球可以通过几种广泛的机制来防止这种平庸的结果。

  1. 追求长期转型。 桑托斯政府必须继续积极游说,为与和平相关的社会转型提供广泛的社会支持,而这已经超越了全民公决的结果。通过建立这种支持,它应该在桑托斯政府第二任期结束后,使该国免受右翼政客和既得利益集团为和平与社会转型而内化的努力。
  2. 推进税收改革。 桑托斯(Santos)应该尝试在行政管理结束之前推动上述税制改革,尤其是如果公投对和平产生了可喜的影响。该政权还应力图将至少边缘化的农村和城市地区的强制性社会发展立法化。由于必须对许多发展和国家建设计划进行试验,并且往往需要对其进行重大修改,以在当地取得更好的效果,因此,此类立法不应纳入具体的实施方式。例如,它不应该指明在何处,在什么地方以及如何花钱,或者以其他方式指定资金,而不是将资源转移到边缘化社区和地区,以促进其社会发展和实现深远和平的概念。这种立法的精神是,在保持政策灵活性的同时,还要对社会包容和广泛基础的平等作出坚定承诺。从工具上讲,这种和平税可以被推广为相当于对富人的乌里韦政府战争税,以支持反革命武装的军事行动。
  3. 阻止并阻止叛逃。 滚球政府及其国际支持者应努力应对和平协议的任何背叛。这项广泛建议的主题包括许多要素和方面,例如积极针对和使任何叛逃到其他武装分子或犯罪集团的滚球革命武装力量部队失去能力,以及为提供有意义,强大和精心设计的复员方案而做出的坚定努力。前滚球革命武装力量的战斗人员,而不仅仅是令牌援助。压碎早期缺损的稳健有效性可能会产生威慑作用,从而制止其他缺陷。它还包括加大力度打击犯罪团伙,并努力参与或在军事上削弱ELN和宣称政治目标的其他武装团体。重要的是,它还包括在未来180年内,对前滚球革命武装力量领导人和战斗人员提供保护,使其免遭人身攻击和暗杀,远远超过裁军180天的时间。向滚球革命武装力量提供政治和技术援助,以便在政治空间中找到合法有效的作用,例如代表卡卡莱罗人或城市穷人发出有效的声音,这也将促进长期和平。
  4. 安排国家建设工作并集中资源。 虽然国家和社会的广泛承诺必须是整个滚球的国家建设与发展,但该国如何以及在何处推广其存在的增强必须加以排序。对强劲发展和国家建设的资源需求实在太大,无法在全国范围内进行。在政治上很难选择哪些区域在战略上最重要,哪些首先需要实现关键的示范效果,以便维持对社会转型的承诺。民主选举的压力是要给每个社区一些施舍,即使这种有限的施舍不会导致变革性影响。确实,滚球的平叛,农村发展和替代生计努力的建立阶段经常遭受这个问题的困扰。滚球政府会通过给每个市政府派一或两名警察,而不管城市所覆盖的数十或数百平方公里,或者给社区提供桥梁,发电机或诊所,仅此而已。

然而,不仅政治,而且正义与平等,都使得仅选择某些领域变得困难,因为在第一回合中需要强有力,多方面,庞大的国家援助注入,而另一些领域则可能需要等待数年才能获得类似的方案。他们的面积。确实,在合并计划的各种迭代中,政府无法在内部和地方政府之间就应选择多少个区域以及哪些区域作为战略区域并确定优先次序达成共识。这些辩论基本上没有得到解决。政府将注意力转移到与滚球革命武装力量的谈判上。现在必须将它们恢复。

尽管在政治上很难集中资源并确定国家发展的先后顺序,但这也是必要的。最终,所有滚球社区将需要得到发展努力的覆盖。但是,如果国家开始在各地做点事情,它将耗散资源,而在大多数地区都无法实现可持续的转型,也不会通过可靠的示范效应为和平的代价建立可持续的政治支持。

脚注

  1. Somini Sengupta,“滚球领导人说和平协议取决于人们的原谅能力”, 纽约时报,2016年9月19日。
  2. For the justice 和 reparation limitations of a previous deal with 滚球’s paramilitaries in 2006, see, for example, International Crisis Group, “Correcting the Course: Victims 和 the Justice 和 和平 Law in 滚球,” Latin America 报告 No. 29, October 30, 2008, //d2071andvip0wj.cloudfront.net/29-correcting-course-victims-and-the-justice-and-peace-law-in-colombia.pdf.
  3. For a review of the deal, see International Crisis Group, “Colombia’s Final Steps to the End of War,” September 7, 2016, //d2071andvip0wj.cloudfront.net/058-colombia-s-final-steps-to-the-end-of-war.pdf.
  4. 参见大卫·格涅(David Gagne),“ BACRIM:滚球和平的赢家或输家” InSight犯罪,2016年7月1日, http://www.insightcrime.org/news-analysis/bacrim-winner-or-loser-in-colombia-peace-deal;和大卫·加涅(David Gagne),“滚球安全部队未能阻止乌拉贝尼奥斯的扩张”,InSight犯罪, April 11, 2016, http://www.insightcrime.org/news-briefs/colombia-security-forces-failing-to-block-expansion-urabenos.
  5. The World Bank, “Colombia Country Overview: Foreign Direct Investment, Net Inflows: 2005-2015,” http://data.worldbank.org/indicator/BX.KLT.DINV.CD.WD?end=2015&locations=CO&start=2005&view=chart.
  6. 丹妮拉·佛朗哥(Daniela Franco),“‘Paz 滚球’:桑托斯,奥巴马宣布美国支持的下一章,” NBC新闻,2016年2月5日。
  7. For details on U.S. assistance, see June Beittel, “U.S. Foreign Assistance as 滚球’s 和平 Talks on the Cusp of Completion,” Congressional Research Service, July 20, 2016, //www.fas.org/sgp/crs/row/IN10454.pdf.
  8. 同上
  9. “滚球叛军一致同意与政府达成和平协议,” 美联社,2016年9月23日。
  10. See, for example, David Scott Palmer 和 Alberto Bolivar, “Peru’s Shining Path: Recent Dynamics 和 Future Prospects,” Florida International University: Western Hemisphere Security Analysis Center Paper No. 2, 2011, http://digitalcommons.fiu.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1001&context=whemsac.
  11. 参见,例如,伊罗·阿格多(Iro Aghedo),“赢得战争,失去和平:大赦与尼日利亚尼日尔三角洲冲突后和平建设的挑战” 亚洲与非洲研究杂志,48(3),2013年6月:267-80。
  12. 例如,请参阅“尼日利亚的和谈从一开始就注定要失败” 战略,2016年6月17日;艾玛玛兹(Emma Amaize),列维努斯(Levinus Nwabughiogu)和托尼(Tony Nwankwo),“ MEND,FG罢工协议终结了N-Delta危机,” 先锋队 (Nigeria), July 31, 2016, http://www.vanguardngr.com/2016/07/mend-fg-strike-deal-end-n-delta-crisis/
  13. 参见,例如,FranciscoGutiérrez Sanín 和安德烈·冈萨雷斯(AndreaGonzález) Peña,“滚球的准军事复员制及其局限性”,在 安东尼奥·朱斯托兹(Antonio Giustozzi)编辑, 冲突后的解除武装,复员和重返社会:恢复国家建设 (法纳姆:阿什盖特,2012年)。
  14. 奥利弗·卡普兰(Oliver Kaplan)和恩佐·努西奥(Enzo Nussio),“解释滚球前战斗人员的累犯行为”, 解决冲突杂志,2016年5月。
  15. 有关这些因素如何影响解除武装,复员和重返社会有效性的历史背景,以及解除武装,复员和重返社会的历史挑战,例如,请参见罗伯特·穆格(Robert Muggah),“简介:皇帝的衣服?”。在罗伯特·穆格(Robert Muggah)编辑, 安全与冲突后重建:战后与战斗人员打交道 (Abingdon,Routledge,2009):1-29; 万达·费尔巴布·布朗,“在进攻性军事行动,反恐,CVE和非宽松环境中的DDR:关键问题,挑战和考虑因素”,James Cockayne和Siobhan O’Neil编, 暴力极端主义时代的联合国复员方案:是否适合目的? (纽约:联合国大学,2015):37-61;和Stina Torjesen,“迈向前战斗人员重返社会的理论”, 稳定性:国际安全与发展杂志,2(3):2013:1-13。
  16. 万达·费尔巴布·布朗, “Reducing Urban Violence: Lessons from Medellín,” The 布鲁金斯Institution, February 14, 2011, http://www.tianhuan-flange.com/opinions/2011/0214_colombia_crime_felbabbrown.aspx.
  17. 西蒙·罗梅罗(Simon Romero),“滚球列举了游击队通行费中的平民杀戮”, 纽约时报,2008年10月29日。
  18. 国际战略研究所(IISS), 2005-2006年军事平衡 (伦敦:Routledge,2006年):329;和IISS,“第八章:拉丁美洲和加勒比海地区” 军事平衡,116(1),2016年2月:389。
  19. 作者在2015年11月新加坡和2016年泰国曼谷对菲律宾和平协议的主要谈判者的采访。另见弗里德里希·普朗克(Friedrich Planck),“蛋糕还不够吗?棉兰老岛最终协议中的摩洛民族解放阵线(MNLF),” 亚洲安全,2015年8月11(2);还有Miriam Coronel Ferrer, 昂贵的战争,难以捉摸的和平: 1990-2007年,菲律宾和平进程文集(奎松市:菲律宾大学出版社,2013年)。
  20. 埃文·埃利斯(Evan Ellis),“战略见解:冲突后与滚球武装部队的转型”, 战略研究所,2016年8月17日。
  21. Gopal Sharma, “Ex-Maoist Fighters Join Army in Nepal but Challenges Remain,” Reuters, August 26, 2013. See also, Subindra Bogati, “Assessing Inclusivity in Post-War Army Integration Process in Nepal,” IPS Paper 11, CINEP¸ Programa por la Paz, Berghoff Foundation, http://ips-project.org/wp-content/uploads/2015/11/IPSPaper11-Assessing-Inclusivity-in-the-Post-War-Army-Integration-Process-in-Nepal_English.pdf; 和 International Crisis Group, “Nepal’s 和平 Process: The Endgame Nears,” Asia Briefing No. 131, December 13, 2011, //d2071andvip0wj.cloudfront.net/b131-nepal-s-peace-process-the-endgame-nears.pdf.
  22. 万达·费尔巴布·布朗(Vanda Felbab-Brown),“再次挽救索马里” 外交事务,2015年6月23日, //www.foreignaffairs.com/articles/somalia/2015-06-23/saving-somalia-again;和“索马里:失败最多的国家”, 经济学家, 2016年9月10日。
  23. IISS, 2005-2006年军事平衡:331;和IISS,“第八章:拉丁美洲和加勒比海地区”,391。
  24. For an excellent compilation of the various assessments, see Kenneth Sebastian Leon, “Colombia’s National Policing Model: Real Success?” AULA Blog, Center for Latin American 和 Latino Studies, American University, October 2, 2015, //aulablog.net/2015/10/02/colombias-national-policing-model-real-success/
  25. Fundación Ideaz para La Paz, “Impact Evaluation of the National Plan for Community Policing in Quadrants,” 报告 No. 18, November 2012, http://archive.ideaspaz.org/images/Informe%20Fip%2018%20PNVCC%20ingles_web-cristal.pdf.
  26. CómoVamos, “Informe de Calidad de Vida 2013: Seguridad y Convivencia Cuidadana,” 2013, //s3.amazonaws.com/s3.documentcloud.org/documents/1508082/22-ene-bcv-convivencia-seguridad-ciudadana.pdf.
  27. Estudio yAnálisisen Convivencia y Seguridad Ciudadana(CEACSC),“ Primera Encuesta:Felicidad ySatisfacciónde los Ciudadanos enBogotáD.C.año2014”,2014年,  http://www.ceacsc.gov.co/index.php/descargas1/category/14-encuesta-de-felicidad-y-satisfaccion?download=8:encuesta-de-felicidad-y-satisfaccion.
  28. 参见,例如,万达·费尔巴布·布朗(Vanda Felbab-Brown),“滚球的整合:兰花要来了吗?”布鲁金斯学会(Brookings Institution),2011年3月8日, //www.tianhuan-flange.com/opinions/colombias-consolidation-everything-coming-up-orchids/;和亚当·艾萨克森(Adam Isacson),“巩固‘巩固’” 沃拉, December 2012, //www.wola.org/files/Consolidating_Consolidation.pdf.
  29. 威廉·诺伊曼(William Neuman),“推动滚球人停止种植可口可乐的做法不合时宜”, 纽约时报,2015年6月2日。
  30. 2009年,2011年和2015年与波哥大,纳里尼奥,卡塔通博和麦格达莱纳·梅迪奥的参与整合计划的滚球官员,美国国际开发署和美国大使馆官员,发展与安全专家以及当地发展参与者的访谈。
  31. 同上见戴安娜·博卡瑞霍和戴安娜·奥耶达,“暴力与保护:超越意外后果和不幸的巧合,” 地质论坛,69,2016年2月:176-183。
  32. 尼克·米洛夫(Nick Miroff),“滚球的战争已经取代了700万人。有了和平,他们会回家吗?” 华盛顿邮报,2016年9月5日。
  33. 有关推动滚球政策改变的卡卡罗抗议活动的背景以及滚球革命武装力量最近对卡卡罗运动的立场,请参阅 西比拉·布罗辛斯基(Sibylla Brodzinsky),“滚球叛军提出支持农民抗议。” 守护者,2013年7月23日。另请参见Vanda Felbab-Brown和Anna Newby,“如何摆脱滚球的毒品冲突联盟”,布鲁金斯学会,2015年12月16日。
  34. 万达·费尔巴布·布朗,射击:平叛与毒品战争 (华盛顿特区:布鲁金斯学会,2010年)。
  35. U.S. Department of State, “International Narcotics Control Strategy 报告 (INCSR) – 滚球,” March 2016, http://www.state.gov/j/inl/rls/nrcrpt/2016/vol1/253252.htm.
  36. 万达·费尔巴布·布朗(Vanda Felbab-Brown), 和平:“泰国和缅甸的毒品,原木,宝石和野生动物”,东亚政策文件第7号,布鲁金斯学会,2015年12月, //www.tianhuan-flange.com/wp-content/uploads/2016/07/Policy-paper-7-webv5-1.pdf;还有詹姆斯·温德勒 制止非法鸦片生产:在亚洲和中东的成功干预 (伦敦:金牛座I.B.,2016年)。
  37. 参见,例如Edward R. Slack, 鸦片,国家与社会:中国的麻醉经济与国民党,1924-1937年 (檀香山:夏威夷大学出版社,2001年);周永明 二十世纪中国的禁毒运动:民族主义,历史与国家建设 (Lanham:Rowman和Littlefield,1999年);和陈永发合着的《红日下的罂粟花:延安之路与鸦片贸易》,作者:托尼·塞奇(Tony Saich)和汉斯·范德文(Hans van de Ven)编辑, 中国共产主义革命的新观点 (Armonk:Sharpe,1995):263-297。
  38. 参见Ronald D. Renard, 1970年至2000年泰国的减少鸦片:三十年的历程 (曼谷:禁毒署蚕书,2001年);和万达·费尔巴布·布朗(Vanda Felbab-Brown),“改善供应方政策:更明智的根除,阻截和替代生计以及许可的可能性” LSE药物改革系列,2014年5月, http://www.tianhuan-flange.com/~/media/research/files/reports/2014/05/07%20improving%20supply%20side%20policies%20felbabbrown/improvingsupplysidepoliciesfelbabbrown.pdf.
  39. 有关禁毒在滚球和阿富汗的效力和局限性,请参见Felbab-Brown, 射击; 和 万达·费尔巴布·布朗, “No Easy Exit: Drugs 和 Counternarcotics Policies in 阿富汗,” The 布鲁金斯Institution, April 29, 2015, //www.tianhuan-flange.com/wp-content/uploads/2016/07/FelbabBrown-Afghanistan-final.pdf.
  40. 关于取消认证的过程及其问题,例如,参见“玻利维亚如何打击毒品祸害”。 纽约时报,2016年9月14日;以及凯瑟琳·莱德伯(Kathryn Ledebur)和茱莉亚·罗曼妮·亚诺夫(Julia Romani Yanoff),“有些比其他更平等:美国取消玻利维亚药物管制工作的资格” 安第斯信息网, September 21, 2016, http://ain-bolivia.org/2016/09/some-are-more-equal-than-others-u-s-decertification-of-bolivias-drug-control-efforts/
  41. 科莱塔·杨格斯(Coletta Youngers),“耕种的变化,用法的使用使玻利维亚的古柯政策处于十字路口”, 世界政治评论,2013年12月5日;以及Linda Farthing和Kathryn Ledebur,“击败另一个鼓:玻利维亚的社区古柯控制” NACLA美洲报告,47(2)2014年夏季:51-55。
  42. 美国国务院INCSR,2016。
  43. 见毒品和犯罪问题办公室, 玻利维亚Estado Plurinacional de Cultivos de可口可乐 2014, Agosto 2015, http://www.unodc.org/documents/bolivia/Informe_Monitoreo_Coca_2014/Bolivia_Informe_Monitoreo_Coca_2014.pdf; 和 Deborah Bonello, “UN 报告s Small Decreases in Bolivia Coca Cultivation,” InSight犯罪, July 6, 2016, http://www.insightcrime.org/news-analysis/bolivia-coca-cultivation-drops-closer-to-legal-crop-allowance.
  44. 作者于2011年秋季在华盛顿特区采访了DEA代理商。
  45. “滚球的大麻:和平的杂草,” 经济学家,2016年8月6日。
  46. 范达·费尔巴布·布朗(Vanda Felbab-Brown),乔尔·M·尤特科维茨(Joel M. Jutkowitz),塞尔吉奥·里瓦斯(Sergio Rivas),里卡多·罗查,詹姆斯·史密斯(James T. Smith),曼努埃尔·Supervielle和辛西娅·沃森(Cynthia Watson),“评估美国政府对滚球减少非法作物计划的支持实施情况” 你说, April 2009, http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PDACN233.pdf.
  47. 参见例如Felbab-Brown(2015年12月)。
  48. 有关被称为UPP的太平洋化努力的背景和有效性,请参见例如Sarah Oosterbaan和Joris van Wijk,“安抚和整合里约热内卢的贫民窟:对UPP计划对贫民窟居民的影响的评估”。 国际比较和应用刑事司法杂志,39(3),2015:179-98。
  49. 参见,例如,安贾尔·普拉卡什(Anjal Prakash),“周边城市的水安全问题:印度南部海得拉巴的案例研究”, 水政策,16(3),2014年6月:454-69;苏珊·卓别林(Susan Chaplin),“印度城市,环境卫生和国家:未能提供的政治”, 环境与城市化,23(1),2011:57-70;和苏珊·卓别林,“城市,下水道和贫困:印度的卫生政策”, 环境与城市化,11(1)1999:145-58。

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