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2020年4月25日,美国马萨诸塞州剑桥:厨房员工在剑桥的Pagu为一线工人做饭。帕古(Pagu)是Off The Plate(OTP)的首批餐厅合作伙伴之一。 OTP是哈佛医学院学生Natalie Guo的创意,为两个重灾行业-医疗保健和餐饮业-提供了救济。 OTP与世界中央厨房合作已经扩展到9个城市,与全国50多家餐馆和110家医疗机构合作,自3月以来筹集了300万美元。该组织向餐厅支付每餐10美元的费用来为一线工人生产食品。国家饭店协会(National Restaurant Association)估计,已经有300万行业雇员失业,到5月,全美饭店的销售额将达到2250亿美元。没用中国。不用台湾。禁止使用韩国。不使用日本。
报告

为了在COVID-19期间和之后保护一线工人,我们必须定义他们是谁

随着COVID-19大流行的继续,美国的前线工人仍在英勇地向他们的工作地点报告,并冒着个人健康的风险,以保持经济的运转和我们其他人的安全。但是,为了充分保护这些工人,其家庭以及他们所居住的社区,雇主,政策制定者和其他领导人必须首先就一线劳动力的确切身份达成一致。

我们大多数人继续依靠媒体报道和我们在日常生活中的经验来确定一线工人: 肉类包装厂, 巴士司机, 杂货工人医疗保健机构。但是,前线有更多的工人。我们需要更清晰的指标来补充这些更广泛的叙述。无论是现在还是19年以后,我们都不能忽视一些我们可能看不到的工人。未能承认和保护一线工人 损害我们的公共健康和经济.

保护所有基本工人很重要,但是定义必须实际报告其工作并且最容易遭受健康风险的基本工人子集(我们称为“前线”工人)需要更多的关注。这就提出了一个中心问题:究竟每天有多少工人在上下班,而有多少人可以安全地待在家里呢?

结合国土安全部的定义和美国劳工统计局的数据,我们发现有5000万人符合一线工人的生产条件,其中有9000万人受雇于美国的基本产业。本简介是基于我们的更新 初步分析 通过突出一线工人如何赚取更低的工资,受更少的教育,以及更有可能成为有色人种而不是全国平均水平,来揭示COVID-19大流行爆发之初的重要行业。

它们的规模和组成仅突显了保护一线工人的需求。如果没有更具体的定义,将很难确定其安全的优先级,并难以确定大流行特定福利的成本和资格,例如额外的设备,保险,病假,危险津贴和其他保护措施。

为了保护当今的一线工人,并确保该国为下一次大流行做好更好的准备,联邦政府必须制定一份重要行业及其一线员工的正式清单。我们支持旨在扩大健康和人寿保险,提供防护设备并保证病假和危险津贴的政策。以下建议将有助于扩展这些政策并确定其优先级:

  • 国会应指定一个或多个联邦机构,以定期更新与流行病和其他公共紧急情况有关的一线职业和重要行业的清单。劳工团体,行业领导者,研究人员和公共卫生专家应在这些清单上提供意见。这种集体投入可以帮助告知和确定社会,收入和其他政策。
  • 国会应该使用这些清单来确定该国国家安全储备的规模(包括防护设备和医疗设备),以便能够在未来的大流行中迅速保护前线人员。
  • 国会应设立一个特别委员会,以确定联邦“基本行业”和“前线职业”清单应如何与相关的州和地方指定在法律上相关。这些应该具体说明联邦福利将如何根据州和地方重新开放清单流向个人,因为工人的数量和类别将随着时间的增长而增加。

为什么定义很重要

自从COVID-19国家封锁开始以来,“一线工人”一词就出现了,以捕获仍面对未知的身体健康威胁而仍必须报告工作的大量人员。但是这个词本身是非正式的。没有关于一线工人的法律定义。

自大流行开始以来,对“基本产业”也没有固定的定义,这是另一个常用术语。从表面上看,基本行业是指在公共卫生紧急情况下必须保持营业的企业和其他机构。但是在数字时代,远程办公允许行业在员工留在家里的同时保持开放。目前尚不清楚在基本行业工作的人数是仍然向工作地点报告的一线工人。

分析师试图对这些相互竞争的术语进行梳理,从而使统计数据更加清晰地表明哪些企业开放以及哪些工人正在离家出走。在 先前的分析,我们将国土安全部(DHS)的基本必要行业原始清单转换为正式的行业法规和就业人数。 纽约市 走了一条不同的路线,根据六个特定行业的所有工作来定义一线工人。与此同时, 新美国 结合了这些方法,芝加哥大学和纽约联邦储备银行研究人员组成的团队 使用的公共数据集 创建一线职业列表。

之所以存在这些相互竞争的定义,是因为没有联邦标准。联邦法律没有指定特定机构来决定在大流行期间哪些行业符合“必要”条件,也没有决定这些行业中的哪些工人无法远程工作。缺乏明确的定义反过来限制了国会保护这些工人的能力,并继续导致广泛的混乱和不一致的保护 全国各地.

国会应该立即解决这一差距,不仅要在大流行期间保护工人,还要为将来的大流行和紧急情况做准备。在过去的20年中,美国摆脱了2014年埃博拉疫情和2003年SARS的最严重打击。 气候科学家 预计将来会爆发更多的暴力疾病。美国下次再也无法承担起任何措手不及的事情了。

此更新引入了对“一线工人”和“基本行业”的正式定义,表明了这两个术语之间的固定关系。

定义基本产业

自最初发行以来,DHS已定期更新其 联邦指导 在COVID-19大流行期间哪些工作活动将被视为必不可少的。从他们的术语中借用,我们将“基本产业”定义为 职能对于公共卫生,安全以及经济和国家安全至关重要的企业,组织和政府机构.

这些机构应在国家紧急情况(特别是公共卫生危机)期间保持运转。此定义还使那些行业中的所有工人都有资格,而不仅仅是必须向工作地点报告的工人。

为了更好地衡量就业总数并检查其他劳动力特征,我们将广泛的DHS定义与行业代码的离散列表相关联。根据劳工统计局(BLS)的数据,我们在2018年确定了DHS指定行业中的9000万工人,相当于当年美国总劳动力的62%。

我们能够对DHS指定的16个不同经济部门的就业进行分类,其中包括州和地方政府职能的2320万工人,包括教师和保护服务人员。公共部门的工人几乎占所有基本工人的26%。另外2100万从事医疗保健行业,超过1000万从事运输和物流。总体而言,仅这三个领域的工人总数超过5400万。

表

当然,仅仅因为一个行业是必不可少的,就不能保证其工人的就业。什么时候 美国5月失业率达到13.3%,医院(3.6%),公用事业(5%)和电信(5.7%)的失业率要低得多,但运输和仓储等行业的失业率要高得多(15.6%)。工人可能失业或 只是退出,考虑到他们在这些场所所面临的长时间和安全隐患,以及与大流行相关的 削减预算 可能会导致政府工作人员的休假和裁员。

尽管如此,随着该国继续适应COVID-19并应对未来的破坏,分类和计算必要工人的数量仍是进行更多政策对话的起点。确定哪些机构 能够 开放只会开始解决个体工人的经历 必须 前往这些工作地点。

确定一线工人

我们将“一线工人”定义为 基本行业中必须亲自表现工作的员工. 我们建议不要在特定的一线职业中识别一部分在工作场所面临各种健康风险的工人,而不是抓住基本行业中的每个工人。这些工人可能经常与客户和同事保持紧密的身体接触,或者可能接触到细菌和其他潜在危险条件。量规 脆弱性 和健康风险在COVID-19期间仍然是一项不完善的练习,但是一个明确的门槛正在与家庭以外的个人或上下班或面临额外风险的任何人接触。

这种统计方法使我们能够强调一线工人的经验,特别是他们是谁,以及他们有多少收入。

劳工统计局 职业就业统计 提供有关工资和就业的详细信息,但提供其他各种劳动力市场数据,包括 美国时间使用调查网络,使我们能够探索哪些职业可以在家中工作,以及他们在工作中面临的风险水平。这些数据源并未捕获一线员工面临的所有潜在风险,但它们为更详细的对话提供了开端。我们的分析是基于 世界经济论坛 和其他组织,以一致地确定通常(1)无法在家工作的前线职业,以及(2)集中于上述必不可少的DHS部门。

在可以获得数据的808个职业中,我们发现有380个一线职业在全国范围内雇用了近5000万工人,约占美国所有工人的三分之一(34.5%)。从个人护理助手到送货服务司机再到零售销售人员,一线工人占9000万基本工人的大部分。其余的4000万“其他基本工人”包括各种办公室,行政和教学工作人员,这些对于保持公司的正常运转至关重要,但具有在家办公的能力。平均而言,只有大约3.9%的一线工人可以在家工作,而其他基本工人只有64%。

表2

 与所有美国工人(每小时24.98美元)相比,一线工人的平均工资往往较低(每小时21.95美元),这证实了这些工人甚至在大流行之前都面临着经济上的劣势。虽然一些一线职业的工资要高得多,例如医生(每小时98.02美元)和药剂师(每小时59.45美元),但最大的职业往往是收入最低的。例如,数以百万计的人担任收银员(每小时赚11.17美元),食品制备工人(每小时11.94美元)和家庭保健助手(每小时12.18美元)。总的来说,有3,730万名工人,或全部一线工人的四分之三,收入低于平均水平。

表3

表4

较低的工资和较高的健康风险相结合,使许多前线工人陷入困境。从工资水平和亲近程度来看,可以发现哪些一线职业最容易受到伤害; 126个职业雇用2560万工人(约占一线工人的一半),工资低于平均水平,且身体接近水平高于平均水平,如下面散点图的右下角所示。但是,仅仅因为一线职业不在这个角落,并不意味着这些工人没有风险。确定工作人员的漏洞将需要采取除本摘要之外的其他措施。

Fig1

这些职业包括前面提到的收银员和其他工人,以及公交车司机,包装工和包装工,切肉和家禽工人,建筑工人和银行出纳员。外科医生和麻醉师等收入较高的医疗保健行业面临更高的身体接近度(显示在散点图的右上角),但工资溢价可观。

这种方法暴露出一批尚未受到全国关注的工人。平均而言,每小时收入低于15美元的751,000名园林绿化工人属于这一类,而每小时收入低于12美元的162,000名洗衣工人也属于这一类。成千上万的建筑,建筑设备和生产工人的工资也低于平均水平,并且面临更高的身体接近度。

一线工人倾向于种族多样化,受教育程度较低且男性

薪酬水平和实际亲近程度并不能完全揭示出这些一线工人是谁,以及为什么他们整体上可能面临更大风险。 一些 最近 报告 已经说明了COVID-19如何通过教育,性别,种族和其他人口统计信息不成比例地影响特定人群。一线员工包括许多此类人员。

前线工人往往是种族最多样化的基本工人。 COVID-19对黑人和拉丁裔或西班牙裔工人的打击尤其严重,在前线工作人员中都有很好的代表。这两类人合起来占一线工人的33.8%,而其他基本工人只有23.7%,而所有美国工人只有29%。黑人和拉丁裔或西班牙裔前线工人的主要职业包括工业卡车操作员,屠宰场和肉类包装场,护理助理和惩教人员。不过,仍然不能忽视白人前线工人的高比例(61.1%)。

Fig2

一线工人的教育程度往往低于其他基本工人和更广泛的美国劳动力,这可能会限制他们短期和长期有资格获得其他工作的能力。不到一半的前线工人(47.1%)具有高中文凭或以下,而其他基本工人为17.9%,全美工人为32.2%。同时,只有18.2%的一线工人拥有本科学历或更高学历,而其他基本工人的这一比例为52.8%,而美国所有工人的这一比例为37.6%。建筑和农业的一线工人(包括劳工和农场工人)受教育程度最低,其中85%以上的人具有高中文凭或以下。

Fig3

一线工人大多数是男性(59.8%)。这一比例不仅高于美国所有职业的平均水平(53%),而且也大大高于其他基本职业的平均水平(38.6%)。其中许多男性工人集中在建筑,制造和 技术性行业。相反,女工则更多地集中在其他基本职业上,例如 保健,教育和服务活动。所以当有一个 广泛的“让步” 在COVID-19期间失业的工人中,一线职业比男性更能提供经济保障。 大萧条的“让步”。

Fig4

保护一线工人始于正式定义 

在公共卫生危机期间,政策制定者必须优先考虑对最脆弱的一线工人的支持。这意味着不仅要计算受影响的工作和行业的数量,还要关注单个工人及其从事的工作的性质。

此更新旨在做到这一点,展示了“基本行业”和“一线职业”这两个相互关联的特定定义如何能够为员工政策和保护提供信息。国会下一步将把类似的定义付诸实践。

我们推荐 国会指定一个特定的联邦机构或联盟来长期负责在大流行和其他公共紧急情况下定义“基本行业”和“前线职业”。三个小组完全有资格为这项工作做出贡献:劳工部,疾病控制与预防中心和国土安全部。无论联盟如何,国会都应授权该小组在30天内发布符合条件的行业列表(按NAICS代码分类)和职业(按SOC代码分类),并仅关注当前的COVID-19大流行。这些机构应召集劳工领导层(包括工会)以及商业协会和学术专家,以提供反馈。拟议清单还应该有一个加速的公众意见征询期。然后,国会应保留以无记名投票的方式接受提议的清单或将其发回修改的选项。

一旦获得批准,国会应使用必要的行业和一线职业清单来指导正在进行的围绕目标工人支持的辩论。我们将继续支持改善所有前线工人的健康和人寿保险,这份清单应阐明面临的具体风险类型以及这些政策的定价。该列表还可以为有关联邦授权的辩论提供信息 带薪病假和危险津贴。特定规模的一线员工还可以使国会授权为处于不利地位的企业提供个人防护设备(PPE)的公共资金,并为其他企业设定相关的联邦要求。其他联邦机构的持续指导和支持,包括 职业安全与健康管理局(OSHA),还可以帮助建立,交流和执行标准以保护一线工人—确保工作场所保持安全和高效。作为轮班项目 详细,工作场所保护还远远没有普及。

即使在工作中提供了额外的保护,许多前线工人也容易被裁员,并可能难以与其他职业道路联系起来。 COVID-19已经 数百万的零售和制造业工作 被国土安全部视为必不可少的,而建筑,州和地方政府以及其他活动中的必不可少的工作也将在未来几个月内消失。国会和行政部门应继续密切监视这些趋势,包括讨论如何最好地支持在职人士和其他前线工作人员。 培训和技能发展.

向前迈进,国会应该要求牵头机构每五年更新一次正式定义,每年发布一次统计更新,以跟踪就业,工资和其他劳动力市场的变化。 国会应使用这些清单来确定国家安全储备的规模(包括防护设备和医疗设备),以便在未来的大流行中迅速保护一线员工。 尽管仍然生活在COVID-19中,但我们已经知道,一项遗留发现将是该国基本设备的管理不善。定期跟踪该国一线员工的规模,将确保将来的库存能更好地反映国家的需求。

最后, 国会应设立一个特别委员会,以确定联邦“基本行业”和“前线职业”清单应如何与独立的州和地方指定合法地联系起来. 美国联邦制的设计目的是使各个州(甚至是市,取决于州法律)可以确定自己的重新开放策略。这会在任何联邦定义中造成自然紧张,这可能会指定与国家同行不同的行业和职业。一个由州和联邦官员严格配备人员的新联邦委员会,应特别指定如何根据州和地方重新开放名单将联邦福利分配给个人。该委员会的核心作用应该确定,从PPE到扩大薪酬的联邦计划是否仅适用于“前线职业”或目前正在报告工作的其他人。

COVID-19大流行已经造成了巨大的经济和物质痛苦。一些最令人心碎的故事是一线工人的故事,包括有色人种和一直被低薪的人。这些工人中有许多已经失业,感染了病毒或继续向不安全的工作环境汇报。宣誓保护他们的联邦官员可以做更多的事情。

为一线工人及其从事的重要行业创建正式定义,是采用针对最弱势工人的政策的重要技术步骤。大多数专家指出,可能几个月或几年都不会出现COVID-19疫苗,因此迫切需要尽快采取这种技术改革措施。

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