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报告

部门:标准化的幼儿发展成本核算工具

增加和改善对幼儿的投资的全球公益

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在幼儿发展(ECD)服务中迫切需要准确的成本数据。特别是,需要一种可以支持一系列干预措施,成本效益分析,预算编制和扩大规模的标准化成本核算工具。早期儿童计划中现有成本数据的实用性受到可比性低的限制,并且数据的可用性因干预类型而异。

从2014年开始对现有成本数据和成本核算工具进行大量研究后,布鲁金斯学会的普及教育中心(CUE)于2015年开始努力开发用于ECD干预的成本核算工具。该工具旨在供资助者,政府,计划实施者和研究人员使用,以改善对ECD计划的访问和质量。 CUE与世界银行的战略影响评估基金(SIEF)合作,在进行SIEF影响评估的国家开发和试用了标准化ECD成本核算工具(SECT)。这使合作伙伴可以按地区,干预类型以及实施机构和合作伙伴收集数据和进行成本核算能力的差异来测试该工具。 本报告 回顾了以前进行ECD成本核算的工作,描述了该工具填补的空白,解释了该工具的用途和组成部分,总结了孟加拉国,马拉维,马里,墨西哥和莫桑比克的5个试点成本核算活动的经验教训和结果,并讨论了下一步的工作向全球用户推广该工具。

捕获准确数据的挑战和更早的努力
迄今为止,为ECD收集成本数据的工作范围从计划级别的成本收集,基于关键计划成本或基于计划领域中关键变量的估计到国家级别的估计。尽管其中一些成本估算包括特定的成本估算模型,但其他估算只是简单的信封计算。尽管做出了这些努力,但是对于许多现有数据而言,可比性很低,并且存在不准确的风险很高。我们的研究表明,数据的可用性在干预类型之间的范围很广:虽然区域数据估算可用于补充微量营养素,产前护理和分娩时的熟练出勤的单位成本,但仅有限的或针对具体情况的数据可用于干预措施的单位成本。例如,家长教育和儿童保护服务。缺乏准确和可比较的数据可能是与ECD编程相关的复杂性和挑战性的结果。 ECD计划具有不同的结构和系统,包括各种活动,使用不同的投入,并为不同数量的受益人提供不同的时间长度。此外,ECD的成本通常很复杂,因为早期的计划可以包括从营养,健康和卫生到教育和社会保护等多个部门的干预措施。与ECD成本相关的其他挑战包括以下事实,即服务通常由一系列参与者提供,并且可能包括志愿服务。

标准化ECD成本核算工具(SECT)
SECT试图通过提供一种单一工具来解决上述一些挑战,该单一工具可为ECD计划的成本提供方法上的一致性,可在所有干预措施中使用,平衡灵活性和严谨性。 SECT的用途是双重的。一方面,标准化和准确的成本数据可以通过进行更精确的成本效益和成本效益分析来加强投资的理由。另一方面,此类数据可以通过提高管理效率来带来更多信息或更好的投资,从而使实际支出和预期支出更好地保持一致,以最具成本效益的干预措施进行投资,并在成本和质量之间进行权衡可以分析。除了现有的常见ECD干预列表之外,用户还可以编辑该工具以适合其个人需求。该工具可用于分析跨不同干预措施的ECD订单项数据(例如,跟踪人员成本),也可以按活动细分数据。单位成本可以通过输入受益人编号来计算,并且也可以估算扩大成本。
cue_ecd_malawi_01ECD成本大致可分为以下三个主要类别: 1.间接费用 (政府的高层管理,加上设计,启动和评估成本); 2.直接费用 (基础设施建设,教师工资,培训,食品和补品,制服,现金转移,设备,直接管理和监控);和 3.估算成本 (所用建筑物的志愿时间和机会成本)。成本核算时要考虑的最重要的要素是:

  • 提供的服务
  • 节目频率和持续时间
  • 师生比例和员工薪酬
  • 员工监督与专业发展
  • 地理
  • 投放设置
  • 计划规模

试点成本核算的教训和结果
在孟加拉国,马里,马拉维,墨西哥和莫桑比克进行的试点成本核算涵盖了复杂程度各异的方案,并提供了广泛的幼儿服务。其中包括孟加拉国相对直接的计划,该计划在现有营养计划的基础上提供了关于儿童刺激的育儿教育,以及莫桑比克建设和运营幼儿园的复杂案例,该国与三名提供者签约,在五个省开展这项工作。

重要的是要强调指出,进行的五次成本核算演习是试点演习,目的是汲取经验教训,以便可以改进该工具以及数据收集和分析的过程,以供将来使用该工具。

从试点练习中获得的主要经验包括有关工具本身设计的课程以及使用工具的课程。与自动化相比,设计课程包括与开放设计或可修改工具相关的风险,而自动化可能会带来准确性的压力。还指出,尽管测量和比较不同干预措施之间的强度和质量对于确定计划的成本效益至关重要,但这是一项艰巨的任务。最后,试点过程明确表明,如果可以在线使用该工具,它将具有更大的实用性和质量控制,这也将促进成本数据的集中化。

在某些试点中,数据限制是一个挑战:在某些情况下,并非所有组件都需要成本。例如,在马拉维,仅可用于一项活动的数据,占计划总成本的34%,而在马里,则无法获得政府实施的两个组成部分的数据。一些计划在计划和干预之间也存在差距。这强调了跟踪准确的受益人数量以及确保将实际支出而不是预算输入到成本核算工具中的重要性。由于在一种情况下无法将固定费用与正在进行的费用分开,因此也引入了限制。

表1中报告的所有费用都是根据可用数据从每个计划提供的实际费用,但莫桑比克除外,莫桑比克由于计划交付的时间,唯一的选择是将预算用于实施6个月。表1是摘要,并非出于给定程序异构性而跨程序进行直接成本比较的目的。

表1:五个国家不同计划的试点成本汇总

节目类型 受益人数 总成本(2015 $)
孟加拉国 父母/照顾者的教育 18,644 $ 133,548
马拉维 ECD材料 11,144 $ 400,188
马里

微量营养素

早期儿童教育

40,474

9,012

$ 322,925

$ 857,375

墨西哥 (两个州的平均值) 父母/照顾者的教育 3,050 $ 564,345

莫桑比克

(截至2017年底的成本–支出和预算)

建设和运营幼儿园

24,500

到2017年底在ECD中心中创建的名额。这些名额将继续用于多个儿童群体。

$ 14,638,280

 

 


政策建议

SECT提供了长期需要的具体工具,以帮助进行ECD投资,选择信息更丰富的投资以及提高计划和预算编制的效率。以下措施将有助于确保在未来几年中SECT的广泛传播和使用:

1.支持数据收集,管理和问责制
鼓励捐助者支持和帮助建立政府和非国家提供者在支出数据收集和管理方面的能力。使用SECT进行的ECD成本分析具有可比性和方法论上的合理性,取决于及时而准确的支出数据的收集,这些数据易于检索。扩大数据可访问性将有助于使组织对他们资助和提供的服务负责。

2.传播SECT
SECT的广泛传播将支持跨地区,干预类型以及项目资金和交付模式的丰富的ECD成本数据库的开发。传播工作必须包括针对政府和政策制定者,多边机构和私人捐助者,服务提供者和计划评估者的一系列战略。该工具还可以通过学术组织和培训ECD领导人和从业人员的课程来传播。

3.创建用于ECD成本核算的知识中心
创建一个使用SECT的知识中心将涉及许多不同的操作:

  • 工具管理: 知识中心将管理该工具的使用,并支持早期用户使用该工具,并支持将该工具和随附文档翻译成其他语言。
  • 数据集中化: 知识中心将建立有关ECD成本的全球数据库,并管理成本核算结果的收集。
  • 数据分析:知识中心将与参与成本核算活动的合作伙伴合作,对收集到的数据进行分析,包括大规模的成本核算实施计划,模拟质量变化对成本的影响,成本与评估数据之间的联系以及成本效益分析。
  • 建立在线平台: 知识枢纽将提供一个基于Internet的平台,可以在其中存储SECT及其结果数据。这将需要在灵活性和标准化这两个相互竞争的优先事项之间进行谈判,以确保成本核算方法的一致性。

4.开发SECT培训模块
为SECT开发标准培训模块将确保该工具的广泛和正确使用。可以通过培训者培训模型在地理区域和用户类型之间扩展能力。此类培训的目的是促进成本核算方法的一致性,增进对自动化功能的了解,并加深对单位成本的了解。

 

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