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美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)在2017年6月1日的新闻发布会上宣布美国退出《巴黎气候协定》的决定后,绿灯射向了法国巴黎的维尔酒店(Hotel de Ville)的外墙。REUTERS / Philippe Wojazer- UP1ED611NP15U
报告

《巴黎协定》及其未来

编辑's Note:

这篇论文是从 能源与气候跨行业倡议。该文件的执行摘要如下,您可以查看 全系列在这里.

执行摘要

当世界各国于2015年12月通过《巴黎协定》时,他们迈出了迈出的一大步,在经历了20年的失败尝试后,建立了一个旨在刺激气候行动的运营体制。1 本文着眼于外交模式的转变,这使在巴黎取得成功成为可能,并着眼于《协定》今年面临的巨大挑战,因为各缔约方努力完成建立和运行巴黎政权所需的实施措施。 2

《巴黎协定》通过改变气候外交范式而获得成功。它采用了自下而上的排放目标结构(“国家自主决定的贡献”),并采用了自上而下的针对强大的全球排放目标的规定和主要的问责制规定,例如报告和审查。它改变了差异化的范式-继续向发展中国家保证其增长和发展的优先事项将得到充分尊重,但采用了比1990年代发达国家和发展中国家之间架起的防火墙更为柔和的差异化手段。它是一种合法的混合体,将问责制的约束要素与非约束性的排放目标结合在一起。它以批判性的方式押注于不断上升的规范和期望的力量,而不是依靠法律来实现其目标。为了使巴黎最终成功,这是需要付出的赌注。

《巴黎协定》通过改变气候外交范式而获得成功。

2018年的谈判,于12月在 联合国气候大会在波兰卡托维兹举行 COP24,也称为COP24,专注于所谓的“规则”,即有关排放核算,报告和审查等事项的指南和规则,以及新的实施与遵约委员会的运作方式。3 该规则手册是使巴黎成为有效政权的关键步骤。

迄今为止,尽管有足够的时间使规则手册谈判顺利进行,但进展并不顺利。美国在政治层面上的缺席是有问题的,但不是唯一的问题。许多发展中国家担心在报告和审查等领域将对他们产生多少期望。其他人则无奈地寻求重新建立尽可能多的旧防火墙。捐助者财政捐款的不确定性造成了焦虑。

如果各国继续将重点放在建立忠实于巴黎达成的协议的有效政权的当务之急,这些急流就可以解决。发展中国家不需要焦虑。毕竟,其中有85个已经按照《巴黎协定》得到最不发达国家或小岛屿发展中国家的特殊,较温和的待遇。4 而且,对于重要的清单报告制度和实现目标进度的透明度制度,“灵活性”适用于任何需要“根据其能力”的发展中国家。5 此外,《协定》已经指示审查国家报告的专家小组注意发展中国家的能力和情况。

它以批判性的方式押注于不断上升的规范和期望的力量,而不是依靠法律来实现其目标。为了使巴黎最终成功,这是需要付出的赌注。

所有缔约方都必须对这些规则要求的严格程度和细节保持明智。他们显然必须足够强大,以支持雄心勃勃的行动,但过分地努力会使发展中国家感到中央自上而下的自上而下的平衡正在失去。重要的是使所有国家处于一个有效的体系中并开始行动。

我们不能做的是退回到旧的防火墙,这在实质上和政治上都是站不住脚的。通过对发达国家和发展中国家提出不同的要求,可以实现这种撤退。通过将透明度原则中的灵活性原则(《巴黎协定》中仅限于有能力需求的发展中国家)转换为所有发展中国家均可使用的一种能力,而与能力无关。

规范和期望再一次扮演着至关重要的角色。从理论上讲,各国可以协商硬性标准,以决定谁可以灵活地进行报告,但实际上这不太可能。因此,各国将必须负责做出自己的决定,以决定他们是否可以适当地要求灵活性,具有规范和期望以及一些实际的保障措施,以保持系统诚实。

捐助国还需要向发展中国家保证,他们正在努力履行其现有的财政承诺。财政援助是国际气候谈判中长期存在的摩擦源,发达国家正在努力提供更多的援助,而发展中国家则感到束手无策。特朗普政府的姿态(不提供任何新资金)只会使事情变得更加艰难。

巴黎作为一种新型的气候协议取得了成功。只要规则手册忠实于《巴黎协定》本身,它就可以帮助它变成一个强大而持久的制度。

最后,缔约方应同意,在合理的时间段(可能是完成后的5到10年)后,可以对规则手册进行任何必要的修改。

巴黎作为一种新型的气候协议取得了成功。只要规则手册忠实于《巴黎协定》本身,它就可以帮助它变成一个强大而持久的制度。

脚注

  1. 巴黎的结果既包括《巴黎协定》本身,也包括附带的决定。除非另有说明,否则“巴黎协定”适用于整个结果。见《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC),《巴黎协定》(2016年12月12日), //treaties.un.org/doc/Treaties/2016/02/20160215%2006-03%20PM/Ch_XXVII-7-d.pdf.
  2. “缔约方”用于指已批准《巴黎协定》的国家。见《气候变化公约》,“巴黎协定-批准状况”, //unfccc.int/process/the-paris-agreement/status-of-ratification
  3. “ COP24:卡托维兹”,波兰环境部, http://cop24.gov.pl/.
  4. 有关最不发达国家(47)的列表,请参见UNDCCC,“ LDC国家信息”, //unfccc.int/topics/resilience/workstreams/national-adaptation-programmes-of-action/ldc-country-information 有关联合国会员国的小岛屿发展中国家的清单(38),请参见 //sustainabledevelopment.un.org/topics/sids/list
  5. 《气候公约》,《巴黎协定》,第13.2条。
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