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报告

全球生产力下滑:需要重新制定哪些政策?

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这篇文章是“重塑全球经济:在COVID-19后的世界中更好地重建”,该系列包含12篇文章,提出了一些新思想,以指导COVID-19后世界中的政策和形成辩论。

重塑全球经济劳动生产率(人均产出)的增长是持续人均收入增长的最重要的单一来源。不幸的是,即使在COVID-19大流行开始之前,全世界的生产力增长仍在放缓(图7.1)。1 在发达经济体中,放缓趋势延续了自1990年代后期以来一直在发生的趋势。在2007年至2009年的全球金融危机之后,新兴市场和发展中经济体(EMDE)数十年来生产力增长出现了最急剧,最长时间和最同步的下滑。 COVID-19大流行可能会进一步降低生产力的增长,并加剧生产力长期下降所带来的不利后果。需要一种积极而全面的政策方法来改善生产率前景并克服与COVID-19相关的挑战。

图形

除了提高生活水平外,生产力的增长对于减少贫困也是至关重要的。

问题

在过去十年中,全球生产率增长的放缓引发了对其原因的质疑。发达经济体生产力增长的疲软归因于多种因素:技术进步的收益递减,仅创新带来边际生产力的提高;在开发新数字技术和将其纳入生产流程之间存在延迟;以及由于需求不足而导致的广泛投资疲软。

在过去的几十年中,支持生产力的许多因素在最近几年已经消失,特别是在EMDE中。自全球金融危机以来,投资增长放缓的原因有很多:政策不确定性增加,发达经济体的增长降低,商品出口商受到不利的贸易条件冲击,商品进口国的外国直接投资放缓以及增长债务负担。

生产力增长的一些结构性驱动因素也失去了动力。许多国家的教育水平已经稳定。随着全球价值链的增长停滞不前,向更多样化和更复杂的生产形式扩展的速度有所放缓。城市化水平的稳定也发挥了重要作用。

改善机构质量的步伐也有所下降:根据调查手段,自1990年代以来,对政府效力,腐败控制,法治和政治稳定的认识仅有有限的改善。在部门一级,由于资源从生产率较低的部门向生产率较高的部门的重新分配(例如从低价值制造业的就业向服务业的转移)而导致的生产率提高最终得以实现。自然灾害已变得更加普遍,这给投资造成了损失。

COVID-19大流行可能会进一步降低生产力的增长,并加剧生产力长期下降所带来的不利后果。

想法

通常情况下,生产率低下

自第二次世界大战以来,COVID-19大流行导致了全球最严重的衰退。 2020年的全球衰退与约90%的国家的人均收入下降同时发生,是有记录的经济历史上最高的比例。2 这可能通过多种渠道对生产力产生负面影响,包括投资和贸易疲软,人力资本流失以及持续失业。

除了对产量的短期影响外,与以往的健康危机一样,这种大流行预计还会加剧生产率增长的放缓。例如,SARS,MERS,Ebola和Zika等流行病由于对EMDE的显着不利影响,给受影响的EMDE的劳动生产率留下了持久的伤疤(图7.2)。在COVID-19大流行之前,许多国家的债务水平较高。由于COVID-19引发的衰退,企业资产负债表可能最终崩溃,从而使银行资产负债表紧张到可能引发金融危机的程度。这将导致资本过时以及更大的就业损失。

数字

但是可能会有一些机会

诸如由大流行引起的重大经济破坏,可能会导致我们寻求解决所带来的破坏的机会,从而提高了生产率。在技​​术前沿的高生产率公司(通常是大型公司)与其他生产效率较低的公司(尤其是在EMDE中)之间仍然存在巨大差距。这表明公司之间在技术的产生,转让和获取中劳动力或僵化的分配不当。大流行引发的技术变化可能转化为结构变化,从而可能提高某些部门的生产率。 COVID-19衰退的直接结果可能是向远程办公的持续转变,将数字技术整合到制造,金融和教育中或将某些必要产品以更高的资本强度整合到生产中,这可能是COVID-19衰退的直接结果。和福利。

在数字技能和技术上的投资可能会增加,这可以部分抵消学校停课带来的负面影响。供应链可以以有助于增加其多样性和提高弹性的方式进行重组。这可能会促进贸易,外国直接投资以及知识转移到那些尚未很好融入全球价值链的经济体。

对发展的重大影响

除了提高生活水平外,生产力的增长对于减少贫困也是至关重要的。在1980年至2015年期间,劳动生产率增长最快的EMDE能够将其极端贫困率每年平均降低1个百分点以上。同期,生产率增长较低的国家的贫困率上升。

受COVID-19冲击加剧的危机后生产力增长放缓可能会阻碍实现发展目标的进展。自全球金融危机以来,新兴市场经济体向高级经济生产力水平迈进的步伐已经放慢。以最近的生产率增长速度,将EMDE和发达经济体之间的生产率差距缩小一半需要一个多世纪。如果大流行加剧了自动化的步伐并导致供应链缩短,则由制造和出口主导的提高新兴市场经济体生产率的方法可能会变得遥不可及,而新兴市场经济体在全球金融危机之前迅速收敛到发达经济体的生产率水平。

前进的道路

没有重新启动生产力增长的灵丹妙药。相反,EMDE需要紧急制定必要的先决条件,以抓住由COVID-19大流行造成的破坏提供的潜在机会。这意味着他们需要执行促进生产力持续增长的政策。

决策者将需要促进对实物和人力资本的投资。必须通过加强竞争,将资源重新分配给生产性更高的部门和企业。需要重新激发企业采用新技术和创新的能力,并确保工人具备适当的技能以过渡到新领域。鉴于COVID-19导致学校教育和劳动力市场中断,因此,通过扩大对高质量在线教育和培训的访问以及提高劳动力市场的灵活性,促进对数字技术的投资可以帮助培养技能。更有针对性的社会安全网还可以防止与长期收入损失相关的辍学现象。

稳定的宏观经济环境和有利于增长的体制环境将提高这些政策措施的有效性。精简的政府法规和强有力的破产程序可确保迅速,有效地解决破产企业的问题,也可以促进劳动力从低生产率的公司和部门向高生产率的公司和部门的转移。降低注册成本并消除进入正规部门的障碍将有助于应对非正规性的挑战,随着时间的流逝,这种挑战可能会使经济的很大一部分萎缩,而这特别容易受到破坏。

大流行引发的快速技术变革可能会导致生产率的大幅提高。即便如此,决策者也必须确保在这些领域中获得的任何收益都得到广泛分配,并且与技术有关的劳动力市场的任何变动都必须通过培训和社会保护加以管理。同样,政府对广泛的互联网访问的投资可以扩大优质在线教育和培训的可用性。受过良好教育的劳动力是不太可能被自动化取代的劳动力。

尽管生产力增长放缓在许多国家都是常见的,但提高生产力的政策举措必须针对特定国家且目标明确。为了获得最佳结果,必须考虑各个国家的特点以及政策措施之间的相互作用。

脚注

  1. 阿利斯泰尔·迪耶普(Alistair Dieppe), 全球生产力:趋势,驱动力和政策 (华盛顿特区:世界银行,2020年)。
  2. 世界银行, 2020年6月《全球经济前景》 (华盛顿特区:世界银行,2020年)。
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