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系列: 衡量清洁经济
报告

调整清洁经济规模:国家和地区绿色就业评估

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“绿色”或“清洁”或低碳经济-定义为生产具有环境效益的商品和服务的经济部门-仍然具有令人信服的愿望和困惑。

出于愿望,没有哪一地区的经济被广泛认为是经济更新和潜在创造就业机会的来源。然而,清洁经济仍然是一个谜:很难评估。与环保目标相关的“绿色”或“清洁”活动和工作不仅遍及美国经济的各个领域;他们也很难定义,隔离和计数。

清洁经济仍然难以捉摸,部分原因是,在缺乏标准定义和数据的情况下,人们对其关键区域一级的性质,规模和增长知之甚少。

为了帮助解决这些问题,布鲁金斯大都会政策计划与Battelle的技术合作伙伴实践一起开发,分析并评论了与美国明智定义的清洁经济产业组合有关的企业级就业统计数据的详细数据库及其大都市地区。

“调整清洁经济规模:国家和地区绿色就业评估” concludes that:

清洁经济雇用大约270万工人,涵盖了分布在不同行业中的机构中的大量工作。 清洁经济虽然规模不大,但雇用的工人却比化石燃料行业的工人多,散装的工人比生物科学的工人大,但仍比IT生产部门小。大多数清洁经济工作都位于成熟的细分市场中,涵盖了广泛的活动,包括制造业和提供公共服务,例如废水和公共交通。清洁经济的一小部分涵盖了响应能源相关挑战的新领域。其中包括太阳能光伏(PV),风能,燃料电池,智能电网,生物燃料和电池行业。

在2003年至2010年期间,清洁经济的总体增长速度低于国民经济,但较新的“清洁技术”领域创造了爆炸性的就业增长,并且在经济衰退期间,清洁经济的表现优于美国。 总体而言,今天的清洁经济机构在2003年至2010年之间增加了50万个工作岗位,年增长率为3.4%。这一表现落后于国民经济的增长,在此期间,国民经济每年以4.2%的速度增长(如果为了使数据具有可比性而忽略了关闭营业所造成的工作损失)。但是,这种可衡量的增长在很大程度上反映了以下事实:在清洁经济中,许多长期存在的公司,尤其是那些与住房和建筑相关领域的公司,在2007年和2008年的房地产崩盘期间解雇了大量工人,而与清洁经济(主要是卫生保健)无关的国家创造了更多新的工作机会。同时,较新的清洁经济机构,尤其是那些与年轻能源相关的部门,例如风能,太阳能光伏和智能电网,尽管基地很小,却以惊人的速度增加了工作。

清洁经济是制造业和出口密集型产业。 在所有清洁经济工作中,约有26%属于制造业,而整个经济体只有9%。在每份工作的基础上,清洁经济中的企业出口的价值约为美国典型工作价值的两倍(20,000美元对10,000美元)。电动汽车(EV),绿色化学产品和照明领域都是制造业密集型产业,而生物燃料,绿色化学品和EV工业则是高度出口密集型产业。

相对于整个国民经济,清洁经济为中低技能工人提供了更多的机会和更高的报酬。 清洁经济中的中位数工资(即分布中间的工资)比美国中位数工资高13%。然而,在清洁经济中,比例不成比例的工作人员是受过相对较少正规教育的工人,他们从事中等收入的“绿领”职业。

在各个地区中,南部地区的清洁经济工作数量最多,而西部地区相对于其人口比例最大。 在拥有至少50,000个清洁经济工作的21个州中,有七个位于南部。在各州中,加利福尼亚州的清洁工作数量最多,但阿拉斯加和俄勒冈州的每个工人数量最多。

该国大部分清洁经济工作和近期增长都集中在最大的大都市地区。 从2003年到2010年,目前所有清洁经济工作中约有64%以及其新工作中的75%聚集在美国100个最大的都会区。

清洁经济渗透到全国所有大都市地区,但以多种形式体现出来。 大都市区的清洁经济可以分为四类:服务型,制造业,公共部门和平衡型。纽约通过大众运输体现了服务导向;旧金山通过专业服务,拉斯维加斯也通过建筑服务。许多中西部和南部都市区,例如路易斯维尔;克利夫兰南卡罗来纳州格林维尔;小石城(Little Rock)和西方的圣何塞(San Jose)都拥有以制造业为主的清洁经济。州府城市是公共部门清洁工作比例不成比例的州(例如,哈里斯堡,萨克拉门托,罗利和斯普林菲尔德)。最后,一些地铁,例如亚特兰大;盐湖城;俄勒冈州波特兰市;和洛杉矶-平衡多维清洁经济。

强大的产业集群提升了大都市在清洁经济中的增长表现。 集群化需要接近相似或相关行业中的企业。从2003年到2010年,位于县城中的机构拥有很多来自同一部门中其他机构的就业机会,其增长速度比孤立的机构要快得多。总体而言,群集机构的增长率每年比非群集机构快1.4个百分点(更多孤立的场所)。例如,休斯顿的专业环境服务,洛杉矶的太阳能光伏,波士顿的燃料电池和芝加哥的风能。

尽管清洁能源,能源效率和相关产业的子集比国家增长要快得多(尽管基数很小),但此处提供的测量结果和趋势提供了各种各样的混合情况,表明以环境为导向的各种行业领域仍在适度增长。 )并以产生理想工作机会的方式,包括在制造业和出口导向领域。

关于政府,政策制定者和区域领导人为促进美国清洁经济更快,更广泛的增长所应采取的措施,很明显,私营部门将发挥主导作用,但政府也应发挥作用。在这方面,重大的政策不确定性和差距正在削弱对清洁经济产品和服务的市场需求,冷却金融以及对清洁创新管道提出质疑,这一事实增强了参与和改革的必要性。不仅其他国家竞相确保全球生产及其带来的就业机会,而且美国目前面临无法利用不断增长的世界需求的风险。因此,本报告的结论是,需要通过国家各级联邦系统的互补性参与来共同促进私营部门带动的强劲增长,以确保结构良好的市场,有利的投资环境和大量的削减库存的存在。尖端技术-以及所有工作的强大区域支持。按照这些思路,报告建议政府提供帮助:

通过采取措施来激发对低碳和环保产品和服务的强劲国内需求,扩大市场规模。 各级政府加大“绿色”采购力度就是这种做市活动之一。但是还有其他。国会和联邦政府可以提供帮助,方法是对碳定价,通过国家清洁能源标准(CES),并采取措施确保在新的传输链路上实现更合理的成本回收,以将可再生能源输送到城市负荷中心。各国可以采用或加强自己的清洁能源标准,降低能效和采用可再生能源的初始成本,并进行电力市场改革以促进使用清洁高效的解决方案。地方还可以通过加快批准绿色项目,采用绿色建筑和其他标准以及采用创新的融资工具来减少清洁技术投资的前期成本,从而支持采用。

通过解决可承受的,风险承受的和大规模资本的严重短缺来确保充足的资金,这些资本现在阻碍了许多清洁经济产业领域的扩大。 在这一方面,国会应建立一个新兴的技术部署金融实体,以解决“死亡谷”的商业化问题,并致力于合理化和改革目前鼓励对清洁经济项目进行资本投资的各种税收规定和激励措施。各国本身可以通过提供担保和参与贷款或初始资金,利用新技术或改进技术为清洁经济项目提供循环贷款,从而补充私人借贷活动。就此而言,区域和地方还可以通过加快项目的实际扩建来减少项目的成本和不确定性,从而帮助缩小部署资金缺口,无论是通过管理分区和许可问题,甚至是预先批准站点。

通过对清洁经济创新系统进行更多和不同的投资来推动创新。 由于目前不太可能需要大规模扩大投资水平,因此国会至少需要接受关键能源与环境研究,开发和示范的持续增长。&D)预算。同时,国会应通过对诸如能源前沿研究中心,ARPA-E和能源创新中心计划之类的新兴公司进行有计划的扩张来继续其最近的机构试验。另外两个值得进行的实验是建立水科学创新中心和建立区域清洁经济联盟计划。各国还可以通过维护和扩大自己的研发来促进清洁经济&•努力,也许是通过利用现有的国家清洁能源基金。应通过对本地清洁经济创新集群的性质,增长和优势进行严格的,数据驱动的分析,集中所有重点并确定优先次序。

此外,“调整清洁经济规模”强调,在上述各个方面开展工作时,联邦,州和地区领导人必须:

关注区域,这意味着所有各方都需要在促进清洁经济的努力中心附近,详细了解当地行业动态和区域增长战略。 联邦政府应增加对新的区域创新和产业集群计划(如经济发展局的i6绿色挑战)的投资,而各州应努力改善有关本地清洁经济产业集群的信息基础,并采取行动支持区域精心打造的举措。同时,区域参与者应带头使用数据和分析来详细了解当地的清洁经济;找出竞争优势;然后制定强有力的,“自下而上”的策略,以克服关键集群的约束条件。利用集群情报和战略来设计和调整区域劳动力发展战略将是区域的关键优先事项。

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此处提供的度量,趋势和讨论为美国及其地区清洁经济的持续发展提供了令人鼓舞但又具有挑战性的评估。在许多方面,分析都令人兴奋。随着国家继续寻找高质量增长的新来源,目前的发现描绘出了一个庞大而多样化的行业领域,这些行业领域在关键的私营部门领域,在国民经济增长缓慢的时候迅速扩张。有了明智的政策支持,似乎有可能实现更广泛,更快的增长。但是,与此同时,此处提供的信息具有挑战性,最明显的原因是,清洁经济的增长几乎肯定会受到重大政策问题和不确定性的压制。

问题是:国​​家会否调动充分利用这些行业的意愿?

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