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青年机会(YO!)学院学生(LR)萨米拉·加德纳,雷·艾伦,拉希亚·杰拉尔德和Khaalid Brooks坐在巴尔的摩西区青年机会中心的一堵墙前。2011年3月9日,失业率为15%根据美国劳工部的数据,3月的24岁年龄组是55岁以上年龄组的两倍多。图片拍摄于2011年3月9日。与功能老化/冲突路透社/ Kevin Lamarque匹配(美国-标签:社会就业业务)-RTR2KYIB
报告

重申联邦对优质夏季青年就业计划的承诺

概要

  • 夏季青年就业计划是为可能在劳动力市场上挣扎的年轻人(尤其是低收入,黑人和拉丁裔青年)增加机会的一种方式。
  • 城市在制定和扩展优质的夏季青年就业计划时面临运营和预算限制。 
  • 一项为期五年,由联邦政府资助的15亿美元的竞争性赠款计划可以填补这一空白,支持城市确定,调整和扩展有效做法。
编辑 's Note:

该提案改编自2016年的论文, 青年暑期工作计划:目的一致.

总览

在最近几年中,夏季青年就业计划越来越受欢迎。青少年和年轻人中的高失业率引起了人们的担忧,即年轻人越来越难以找到进入劳动力市场的途径,特别是对于低收入,黑人和拉丁裔年轻人。此外,最近的城市动乱和抗议活动凸显了种族鸿沟,并且需要确保所有年轻人都能获得经济和教育机会。

许多市长和其他地方官员将暑期工作计划视为帮助低收入和少数族裔青年获得工作经验,扩大其社会和职业网络,为自己设想新的可能性以及及时进行积极,建设性活动的重要工具。杂乱无章。这些计划在政治上很受欢迎,通常是当地司法管辖区最引人注目的青年倡议。最近的评估很有希望,将暑期工作计划与 减少犯罪活动 监禁 改善学业.

但是,暑期工作计划很难像许多人想象的那样做好,而且它们并没有很多人希望的那样。他们需要在压缩的时间范围内增加活动量,通常由一小部分人员执行,预算在进入规划和实施阶段之前尚不确定。地方官员想为更多的年轻人服务,他们想做得很好,但是他们经常遇到运营和预算限制。

该提案建议由联邦资助的一项为期五年,耗资15亿美元的竞争性赠款计划,以支持本地的暑期工作计划。该计划将建立在全国城市政治意愿的基础上,为更多年轻人提供夏季就业机会。它还将加深有关有效做法的知识基础,并建立地方能力来运行高质量计划。该计划每年将获得约3亿美元的实施和计划拨款。赠款将支持规模和人口不同的社区以及处于不同成熟阶段的计划。实施赠款将包括评估部分。一个学习社区将加速并记录有前途的做法。

该建议类似于 青年之门 奥巴马政府2017年预算要求中的提案以及 2016年青年之门法案 由众议员Scott(D-VA)推出。双方将在四年内通过公共劳动力系统拨出15亿美元,以支持年轻人的夏季就业机会。但是,该提案使用竞争性赠款流程,而不是公式化的资金,并着重于在地方一级建设能力,以规划和实施计划改进策略,并增加所服务的青年人数。

背景

暑期工作计划:它们是什么?它们如何帮助改善青年和年轻人的就业成果?

自从大萧条以来,针对年轻人的夏季就业计划经历了重新兴起的兴趣和投资,这是由于人们对青年失业率的担忧,尤其是低收入,黑人和拉丁裔青年的失​​业率。 2009年的联邦刺激计划将12亿美元定向到各州,用于青年的就业和培训,并大力鼓励各州使用这笔钱来支持暑期工作计划。作为回应,各州和地区在2009年夏季使30万青年就业,其中三分之二在学校学习,年龄在14至18岁之间。1 自1998年《劳动力投资法》(WIA)颁布以来,刺激美元是用于夏季青年就业的第一笔联邦专项基金,该法案结束了长期以来的独立夏季计划,以支持更全面,全年的服务。2 为了应对经济衰退对青年就业的影响,慈善事业还对暑期工作计划进行了大笔投资。最近,美国劳工部在2016年通过其“暑期工作及以后”计划向11个社区提供了2100万美元的赠款。3 4

暑期工作计划通常由城市或县实施。他们通常持续五到七个星期,为青少年和年轻人提供工作机会,否则他们可能很难找到工作。他们提供薪水,就业经验以及其他有组织的活动,以实现多个目标:增加参与者的收入,发展年轻人的技能和网络以改善他们的劳动力市场前景,并提供建设性的活动以促进积极的行为。尽管大多数城市还获得了无补贴和私营部门的安置,但大多数年轻人在公共部门和非营利部门中都得到了补贴,这通常对技能和工作准备有更高的要求。最近的研究发现,暑期工作计划具有积极作用:减少暴力,监禁和死亡率,并改善学业。5 对纽约市,波士顿和芝加哥的项目进行中的评估很可能会加深我们对增强项目影响力的因素的理解。6

除了上面引用的研究之外,非实验性评估还提供了有价值的情报。例如, 匹兹堡课程研究 发现青年的满意度与主管的支持高度相关,而雇主的满意度与他们的角色和准备水平的明确相关。7 An 洛杉矶节目评估 建议改善工作准备和财务知识培训,并建议在计划中建立更有条理的反思,以帮助参与者从经验中学习。8

局限与挑战

但是,随着研究基础的不断发展,它也有局限性。迄今为止的评估并未最终将暑期工作计划与随后的就业和收入增长联系起来。由于计划是在规模和特征不同的社区中进行的,经常提供不同的服务,并为不同的亚人群提供服务,因此很难一概而论。重要问题仍未得到解答:对谁产生的影响最大?哪些程序功能可驱动结果?为了达到影响,是否有最低服务门槛或工作时间?尽管有大量证据表明什么对青年发展和青年就业计划有效,但是暑期管理人员由于时间紧迫,服务青年的人数以及所面临的资金不确定性而难以吸收这些教训。9 如果没有针对暑期工作计划量身定制的标准和最佳实践达成共识,则计划之间和计划内的质量可能会有很大差异。

将研究和实践中的发现和建议付诸实践是建立高质量计划的另一个必要步骤。一个强大的程序不会自动遵循良好的意愿。实施负责一天并确定结果。一个成功的计划取决于许多官僚和后勤方面的成就。管理者需要招募,注册和准备青年;招募,注册和准备工作场所;使青年与合适的工作地点相匹配(考虑青年的兴趣,雇主的技能和年龄要求,位置和交通);运行工资单;监控程序;并为青年和雇主提供指导,指导和故障排除。他们需要在压缩的时间范围内大规模进行此工作,并且预算参数在进入规划和实施过程之前一直保持有效。此外,鉴于许多官员希望尽可能多地安置年轻人,因此可能难以“挪用”资金来支持组织基础设施或其他服务,否则这些费用将用于青年人的工资。当组织正在以接近或接近能力的水平完成手头的基本工作时,绩效改善就很难了,这就是为什么开发和增强人员和系统操作程序的投资具有如此巨大的潜力的原因。

为成功而扩展:一项为期五年,价值15亿美元的竞争性赠款计划,用于刺激夏季青年就业计划的改进,创新和评估

联邦政府根据2009年的《美国复苏与再投资法案》注入了刺激资金,从而刺激了当前的夏季就业计划浪潮。联邦政府应重申其承诺,着眼于地方之间的能力建设,加强关于有效的方法,鼓励实验的方法,并通过全年开展的教育,培训和青年发展活动来支持暑期工作的有效调整。在缺乏联邦政府专门支持的情况下,许多社区根本没有资金来实施暑期工作计划,或者缺乏资金来支持他们想要的规模和质量的计划。

鉴于全国各地都需要更大,更强大的青年就业计划,因此,在青年发展和就业领域中,有些人主张广泛注入联邦资金,其结构形式是通过《劳动力投资与机会法》(WIOA)系统传播给美国的所有劳动力领域,例如2009年的刺激性赠款。这种投资有其利弊。配方投资可以有效而广泛地分配,这是联邦对暑期工作的明显承诺。但是,在不解决核心实施和绩效问题的情况下,通过该系统投入更多资金会冒着资金平庸的局面,并使决策者无法提供支持该计划核心前提的证据,这将对年轻人的生活产生积极影响。尽管当地对暑期工作计划有强烈的需求,但在当前的政治环境下,联邦政府对暑期工作计划的持续投资似乎并不大。

更具针对性且在政治上可行的方法是,联邦政府应支持限时竞争性赠款流程,以在本地建设开展高质量计划的能力,同时也加深证据基础。赠款将支持计划,以开发和测试针对特定人群和社区类型的方法,完善计划目标并衡量实现这些目标的进度,并更好地将暑期工作计划与全年开展的一系列教育,培训和青年发展计划联系起来。受赠人将评估他们的计划,并参加一个学习社区,以加快采用最佳和有前途的做法。

展望未来,暑期工作计划可能需要更强大的私营部门和慈善支持以维持自身和成长。如果计划可以提供清晰的蓝图,概述其将如何实现目标和衡量其绩效,则它们更有可能获得雇主,基金会和其他方面的参与和财务支持。这项联邦投资可以增强地方多样化其资金基础的能力。

程序设计

  • 劳工部将负责该计划,并将提供计划和实施补助。 为了展示本地支持并为实现可持续发展铺平道路,计划受赠者必须展示私人,慈善或公共(州或地方)资金的30%本地匹配,实施受赠者必须展示本地匹配的50%。受赠人还必须证明联邦资金是建立在而不是取代现有资金上。提案可以请求支持以增加参与者的数量,但是并不需要扩大规模;提案还可以请求支持,以在程序规模保持稳定的同时增强或增加服务。
    • 规划赠款将支持地方制定针对14-24岁年轻人的计划,以启动,发展或增强暑期工作计划。奖励将在12个月内达到200,000美元。
    • 实施赠款将支持当地启动,发展或增强针对14-24岁年轻人的暑期工作计划。地方不必先申请规划拨款,但必须证明其最低限度的能力和基础设施。三年内最高可奖励500万美元。
    • 每年授予的计划和实施赠款的数量将根据提案数量和预算规模而有所不同。一种情况是,除了支持相关评估和学习社区之外,3亿美元的年度支出还将支持估计的75项规划赠款和55项实施赠款。
  • 合格的受赠方将是监督或管理由WIOA资助的计划的公共实体,例如当地劳动力投资委员会和就业服务机构。 如果非营利组织和其他公共实体提出令人信服的理由来证明其工作将满足公共劳动力系统未解决的需求,那么他们也可以申请,并且他们必须说明如何与公共劳动力系统运营和资助的计划进行协调。
  • 一部分资金(20%)将专门用于服务最难工作,最危险和最脱节的青年的计划,以促进和学习将暑期工作纳入对该人群的有效干预措施。 其中包括20-24岁的年轻人。对于不再上学的年轻人,就业需求不会在9月份结束,这要求有计划调整他们的模式和服务。
  • 赠款将考虑地区的多样性,并寻求在规模和人口特征各异的社区中进行投资,包括大,中,小城市,郊区和农村社区。 
  • 合格的资金使用包括青年人,工作人员的工资,计划,评估以及支持计划活动(包括数据和管理系统)的技术基础设施。 
  • 受赠方将致力于使用适合于不同发展水平和成熟度的计划的研究方法来评估其计划。 选项将包括随机分配或准实验影响评估,实施评估,实验前研究和可行性研究。
  • 受赠者将参加由联邦政府支持的学习社区,该社区旨在加速并记录有前途的有效实践,并辅以教练和技术援助。 基金会可以与联邦政府合作,为学习社区提供资金,该学习社区可以向除联邦受助人以外的其他社区开放。
  • 提案将是 需要 在这项补助金的支持下,由联邦资金支持的活动包括以下内容:
    • 明确计划的绩效目标,而不是所服务的青年人数,以及评估实现这些目标的进度的计划。目标应与青年发展,就业和/或技能有关。必须提高参与者的软技能。 10
    • 分层编程,以确保针对不同年龄(至少)和其他相关情况(例如技能水平和工作准备)的年轻人量身定制方案服务。资金可用于开发新的层或增强现有层。 (程序不需要分级系统即可获得资格。)
    • 与每个参与者的成年人建立积极,支持的关系。这些关系的强度可以变化。例如,他们可以包括一名主管,该主管至少进行两次绩效评估并承诺作为专业参考;在夏季定期与参与者会面的工作教练,以提供有关工作场所的指导并解决问题;或一位导师,他对工作场所内外的挑战和目标进行了更多的个人讨论。
    • 一种将夏季计划与全年延伸的其他青年服务相结合的策略,例如,由WIOA资助的计划,职业和技术中等与中学后教育,课后计划,服务队或其他青年发展计划。受赠者需要确保通过赠款基金服务的参与者中至少有30%来自其他青年计划或从中引荐。
    • 市长或县行政人员的承诺和支持。
  • 受赠者将是 鼓励 尝试新模式,开发新服务,增强现有服务并建立新的合作伙伴关系。以下是示例列表,尽管建议并不局限于这些想法:
    • 加强私营部门的参与,以增加公共和非营利部门以外的就业机会,尤其是对于年青的年轻人。
    • 与高中进行协调,以将暑期工作计划转变为所有初中和高年级学生都可以使用的机会,以此作为高中经验的标准组成部分。11
    • 促进暑假就业计划的积极方面并使之系统化,这些工作原本是临时发生的,例如在夏季雇用参与者的课后计划,或者全年为残障青年提供服务的计划,这些计划结合暑期工作来提供工作经验和工资。
    • 利用从促进青年获得主流金融服务的投资浪潮中汲取的教训,并开发一套金融能力服务,包括获得储蓄账户的机会。12

结论

近年来,暑期工作计划重新夺回了决策者,企业和公众的想象力。年轻人报名参加工作表明他们对工作的渴望,往往超过了可用职位的数量。我们需要通过确保这些计划有效并为参与计划的年轻人和当地雇主提供最大价值来使这些年轻人做得更好。

脚注

  1. 珍妮·贝洛蒂(Jeanne Bellotti)等人,“对美国青年进行再投资:《 2009年复苏法夏季青年就业计划》的教训”(新泽西州普林斯顿:Mathematica政策研究,2010年)。
  2. 社会政策研究协会,“五年后的劳动力投资法:国家对WIA实施情况的评估结果”(2004年);琳达·哈里斯(Linda Harris),“暑期工作计划的惨败:为什么现在该恢复工作了!” (华盛顿:经济和政治研究联合中心,2007年)。
  3. JP Morgan Chase,“通过暑期工作培养技能”(2015年);金融赋权城市基金,“夏季工作连通:胜于工作:通过金融赋权加强市政暑期青年就业计划第一年的经验”(2015年);布兰代斯大学(Brandeis University),“沃尔玛基金会(Walmart Foundation)2011年对夏季青年就业的投资:令人鼓舞的成果和经验教训”(2011)。
  4. 白宫,“情况说明书:白宫和劳工部宣布为年轻人提供2100万美元的夏季和全年工作,并启动16个夏季影响中心”(2016年), //www.whitehouse.gov/the-press-office/2016/05/16/fact-sheet-white-house-and-department-labor-announce-21-million-summer (2016年6月7日访问)。
  5. 萨拉·海勒(Sarah B. Heller),“夏季工作减少了弱势青年的暴力行为”, 科学 346,(6214)(2014):1219-1222; Jacob Leos-Urbel,“什么是暑期工作值得?”政策分析与管理杂志 33(4)(2014):891-911;艾米·艾伦·施瓦兹(Amy Ellen Schwartz),雅各布·里奥斯·雅伯(Jacob Leos-Urbel)和马修·威斯沃(Matthew Wiswall),“做夏季事项:青年就业对学习成绩的影响。”工作文件21470(马萨诸塞州剑桥:国家经济研究局,2015年); Alexander Gelber,Adam Isen和Judd B. Kessler,“青年就业的影响:来自纽约市夏季青年就业计划彩票的证据。”工作文件20810(马萨诸塞州剑桥:国家经济研究局,2014年)。
  6. MDRC正在评估纽约市暑期计划对学术和劳动力市场的影响,以及导致这些影响的机制。芝加哥大学的城市实验室正在继续通过评估对犯罪和暴力,教育和劳动力市场成果的影响来评估芝加哥计划;解开驱动程序效果的机制;并了解扩大成功计划的挑战。东北大学的研究人员正在评估波士顿的暑期课程,研究工作准备,财务知识,学业成绩,随后的就业和工资以及法院介入等成果。
  7. 托马斯·阿基瓦(Thomas Akiva)等人,“学习和赚取:夏季青年就业计划”(匹兹堡:匹兹堡大学,2015年)。
  8. 理查德·摩尔(Richard Moore)等人,“洛杉矶租户:2014年夏季青年就业计划评估报告”(加利福尼亚州立大学,北岭分校,2014年)。
  9. 关于知识库,请参见以下内容:全国青年就业联盟,“ PEPNet青年项目质量标准指南”(2005年);布兰代斯大学青年与社区中心,“实用建议指南:在青年就业能力发展计划中对青年人进行就业,教育和支持的明智策略”(2014年); Farhana Hossain和Dan Bloom,“迈向更美好的未来:改善美国弱势青年就业结果的证据”(纽约:MDRC,2015年)。
  10. 该提案使用了“儿童趋势”开发的软技能定义:“软技能是指广泛的技能,能力,行为,态度和个人素质,使人们能够有效地驾驭环境,与他人相处融洽,表现良好,并实现他们的目标。这些技能广泛适用,并且可以补充其他技能,例如技术,职业和学术技能。”儿童趋势进一步指出,软技能包括以下组成部分:社交技能,沟通技能,解决问题和决策等较高层次的思维,自我控制和积极的自我概念。参见劳拉·利普曼(Laura H. Lippman)等人的文章,“促进青年劳动力成功的关键“软技能”:跨领域达成共识”(华盛顿:儿童趋势,2015年)。此定义仅用于说明目的并提供指导。鉴于对软技能有多种定义,以及对它们进行教学和评估的多种方法,因此受助人无需使用专门针对儿童趋势定义的课程或评估工具。
  11. 例如,纽约市社区服务协会最近提议将城市的暑期工作计划重新构想为普及的高中实习计划。参见拉扎·特雷桑(Lazar Treschan),“通过为纽约市青少年提供的普遍性暑期工作延长高中学习年限”(纽约:社区服务协会,2016年)。
  12. Heidi Goldberg等人,“青年就业和财务能力:市政行动指南”(华盛顿:全国城市联盟,2015年);美国市长会议,“金融教育和夏季青年计划”(2016年);金融赋权城市基金,“夏季工作连通:胜于工作:通过金融赋权加强市政暑期青年就业计划第一年的经验”(2015年);消费者金融保护局,“在青年就业计划中建立金融能力:与从业者圆桌会议的见解”(2014年)。

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