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报告

向哈瓦那开放


奥巴马总统可以主张行政权力以便利与古巴人民的贸易,旅行和通讯,从而摆脱对古巴的封锁。特德·皮克科内(Ted Piccone)为奥巴马总统起草了这份备忘录

大赌注和黑天鹅:总统简介书

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  • 奥巴马总统如何与古巴进行贸易,旅行和通讯?
  • 古巴放宽旅行限制将如何影响美国的移民政策?
  • 奥巴马可以采取什么措施来克服国会反对与古巴进行对话的反对?


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致:奥巴马总统

来自:特德·皮科内

您的第二个任期提供了一个难得的机会,可以将历史的一页从过时的冷战时期转到古巴,迈入建设性接触的新时代,这将鼓励该岛已经在进行的改革进程。古巴正在缓慢而肯定地发生变化,因为它在努力保持其一党统治的同时努力使其过时的经济模式适应21世纪。赋予古巴公民开办自己的生意,购买和出售财产,雇用雇员,拥有手机以及前往岛上旅行的改革,为参与提供了新的机会。

建议:

您可以通过行使行政权力来促进与古巴人民的贸易,旅行和通讯,摆脱封锁的束缚。这将帮助您建立超越历史上的不满的遗产,在稳定,繁荣和民主的古巴中推动美国利益,并为美国在该地区的更大领导地位铺平道路。

背景:

在您的第一个任期初期,您就通过扩大前往古巴的旅行和汇款来支付古巴的重要首付款。从那以后,在美国的180万古巴裔美国人中,成千上万的人前往古巴,并向那里的亲戚寄出了20亿美元,这为蓬勃发展的小型商业部门提供了重要的燃料,并帮助个人公民减少了对国家的依赖。您决定放宽对古巴侨民的旅行和援助的决定在佛罗里达州很受欢迎,并帮助您在2012年大选中在迈阿密戴德县将美籍古巴人的选票增加了10分。

由于您的行动和不断变化的人口统计,家庭在佛罗里达海峡两岸更容易团聚,开辟了新的商业和沟通渠道,鼓励了古巴裔美国人之间的和解,并且更广泛地重新定义了如何最好地支持古巴人民。古巴最近决定取消对该岛上大多数古巴人的出口管制,这可能会加速古巴侨民内部的和解进程,从而削弱对禁运等反生产手段的支持。新的旅行规则还需要重新考虑过时的美国移民政策,以管理从该岛飞往美国的潜在高峰。例如,处理您的移民改革法案的团队应负责制定提案,以减少将其授予美国土地的古巴人所享有的特殊特权。

在劳尔·卡斯特罗(Raul Castro)的领导下,古巴政府继续进行了许多重要的改革,以实现其经济的现代化,减少其对雨果·查韦斯(Hugo Chavez)委内瑞拉的依赖,并允许公民对其经济未来做出自己的决定。但是,改革的过程是渐进的,受到高度控制的,并且缺乏产生会刺激经济的改变游戏规则的结果。桑迪飓风未能开采新的海上油气田和农业破坏造成了进一步的挫折。独立的民间社会仍然受到限制,压制和骚扰,严格的媒体和互联网控制严重限制了信息流通。卡斯特罗一代人正在缓慢地将权力移交给下一代党和军事领导人,后者将决定改革进程的步伐和范围。

这些趋势表明拐点正在逼近,现在是时候尝试一种新的模式,为冰冻的冲突除冰。禁运是对世界上任何国家的最复杂,最严格的禁运,已使美国蒙上了一层阴影,并阻止了它对岛国的发展产生任何积极影响。学习如何与新兴的古巴领导人合作,同时加大美国对古巴人民的直接影响,将更好地为美国利益服务。

我建议您的政府在由您任命的特使的领导下,向国务卿和国家安全顾问进行汇报,在没有任何先决条件的情况下与哈瓦那进行广泛的对话。双边直接对话的目的是解决与移民,旅行,反恐和禁毒,环境以及贸易与投资有关的悬而未决的问题,这些问题对于保护美国的国家利益至关重要。这些谈判的结果可能包括使移民流正常化,加强边境安全,打破沟通壁垒的规定,这些壁垒阻碍了美国了解古巴正在如何变化的能力,并帮助美国企业创造了新的就业机会。

在此类会谈中,将授权您的特使表示您的政府愿意将古巴从恐怖主义的国家赞助者名单中删除,并指出古巴对哥伦比亚和谈的协助将是该决定的新证据。这将消除美国与古巴关系中的主要刺激因素,允许进入古巴贸易的产品中更多的美国来源组件和服务所占份额,并释放资源以应对伊朗等其他来源对本国的严重威胁。我们还应该考虑通过美国银行发行的融资授权向古巴出口付款,并授予一般许可,以允许进入古巴港口的船只无需等待六个月即可进入美国港口。您还可以通过表示完全反对这种举动的意图,为国际金融机构提供有关以市场为导向的改革的技术援助。

在这种直接对话的开头语下,贵国政府可以寻求谈判解决方案,以解决长期服刑的美国和古巴公民的棘手问题,从而促进在消除改善双边关系的主要障碍方面取得进展。

同时,您还应该采取单方面步骤,通过以下方式扩大与古巴人民的直接联系:

•授权为新兴的小型企业和合作社提供财政和技术援助,并允许美国人与经认证为独立企业家,艺术家,农民,专业人士和手工业者进行商品和服务的捐赠和贸易;

•为从事向独立经济部门提供服务的美国人,例如法律,房地产,保险,会计,金融服务,增加新的古巴普通持照旅行类别;

•为目前仅在特定许可下获得授权的其他旅行者授予一般许可,例如自由记者,专业研究人员,运动员以及人道主义组织和私人基金会的代表;

•增加或取消非古巴裔美国人可以发送给古巴的个人,独立企业和家庭的现金和礼物的限额;

•取消访问古巴的美国公民的每日支出上限,并取消在古巴使用美国信用卡和银行卡的禁令;

•授权恢复前往古巴的渡轮服务;

•扩大许可出售给古巴的出口清单,包括学校和美术用品,运动器材,水和食物制备系统,零售业务机器和电信设备(目前仅作为捐款)。

上面建议的步骤将为您的政府提供工具,使其根据一系列措施与古巴政府进行建设性对话,这些措施包括:1)让古巴领导人就直接为美国利益服务的问题进行高层,面对面的谈判在一个安全,稳定,繁荣和自由的古巴; 2)允许您主张执行权,可以按照国会的授权采取单方面步骤,增加美国对古巴人民的支持。

要采取这一步骤,您将不得不面对国会议员中声音大方,组织良好的少数派的负面反应,他们在这个问题上与选民越来越不协调。您的倡议应作为一​​整套具体措施来协助古巴人民,这在当前的国会职权范围内,也应作为打破僵局解决美国公民艾伦·格罗斯(Alan Gross)案的方式(他的妻子要求直接谈判) )。这些是可取的论据。但是,在此过程中,您将需要为一些无益的批评做好准备。

结论:

美国当前的政策很久以前就已失去作用,并且不利于推进帮助古巴人民的目标。相反,它使古巴官员有能力在古巴人,其他拉丁美洲人和世界其他地区的眼中妖魔化美国,这些国家每年都谴责对联合国的禁运。以这种速度,鉴于该地区对美国政策持坚定态度,古巴问题甚至可能会破坏您在2015年在巴拿马举行的下届美洲总统峰会。现在是采取新方法的时机:一项测试古巴政府意愿的举措与建设性地进行接触,同时努力赋予古巴人民权力。

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