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2020年3月30日,黎巴嫩黎巴嫩贝鲁特郊区,随着冠状病毒病(COVID-19)的传播继续,男孩们在沙提拉巴勒斯坦难民营里玩球。照片摄于2020年3月30日。REUTERS/ Mohamed Azakir
报告

国家人权机构:中东和北非充满希望的原因?

中东和北非(MENA)有18个国家人权机构(NHRI)。其中一些自1990年代初以来一直在工作,而另一些则在2000年代出现。这项分析解释了中东和北非地区国家人权机构的出现,影响,局限性和潜力。

 

国家行政机构通常是由行政命令建立的,目的是安抚国际批评家并主张政府对人权的话语权,但国家人权机构并没有像某些人所希望的那样改变该地区惨淡的人权记录。他们仍然软弱无力,并受到各自政府的控制,他们依靠它们的善意来开展工作。他们与政府合作过错而不是与他们对抗,即使发生严重侵犯人权的情况。他们还缺乏保护人权的权力,例如对违法行为进行正式调查的法律权力。因此,他们无法让强大的国家行为者,例如警察或军队承担责任。

 

但是,并非所有的事情都是厄运和忧郁。与不屑一顾的持怀疑态度的人所说的相反,中东和北非国家人权机构取得了适度的进步。在一个对人权怀疑论和愤世嫉俗根深蒂固的地区,它们有助于使人们合法化并提高对人权的认识。他们使用年度报告等出版物来监视和记录对人权的侵犯,即使这些报告常常无法提高受害者的声音,而与政府账目保持一致。他们还通过教育和宣传活动积极促进人权。

 

当中东和北非国家面临着主要的结构性障碍,包括专制政府,公民社会的镇压以及安全压力时,国家人权机构就无法改变其人权。尽管如此,他们仍然能够促进,甚至保护人权。通过使人权规范合法化并为国内外人权倡导者提供意识形态的机会,他们可以适度地推进人权。此外,当结构性约束缓解时,它们具有做更多事情的巨大潜力。

 

国内外人权界应继续游说中东和北非各国政府,以加强国家人权机构脱离政府的独立性。一种这样做的方法是促使人们更好地遵守《巴黎原则》,该原则为寻求联合国(联合国)认证的国家人权机构设定了标准和责任。只有六个中东和北非国家人权机构完全遵守《巴黎原则》,与该地区其他国家人权机构相比,它们的表现更好。

 

此外,必须加强阿拉伯国家人权机构网络(ANNHRI)。区域论坛是促进人权的有效途径,特别是在国家人权机构的独立性和有效性方面。目前,中东和北非地区的国家人权机构分为亚太国家人权机构论坛(APF)和非洲国家人权机构网络(NANHRI)。作为一个区域论坛,国家人权机构有潜力更好地支持和促进整个中东和北非地区国家人权机构之间的相互学习。但是,ANNHRI的资源仍然不足,人手不足,需要加以加强。最后,国家人权机构必须与民间社会组织(CSO)合作才能有效。因此,国内外人权社区应继续支持中东和北非民间社会的发展,并要求政府放松对公民社会组织和人权社区的政治限制。

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