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加拿大外交大臣克里斯蒂亚·弗里兰德,墨西哥经济大臣伊尔德丰索·瓜哈多多和美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)参加了于2018年3月5日在墨西哥墨西哥城举行的第七届北美自由贸易协定谈判闭幕的联合新闻发布会。路透社/ Edgard Garrido-RC1D2983DCF0
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墨西哥不应该担心北美自由贸易协定(NAFTA)投资条款的损失

在《北美自由贸易协定》的重新谈判框架内,特朗普总统政府正在寻求对上述文书中规定的投资规则进行重大修改。唐纳德·特朗普(Donald Trump)提出的一种民族主义经济的世界观意味着,在谈判桌上提出的许多美国提案一直是怀疑论题,甚至可以说是敌意。但是,正如我已经指出的 卡托研究所的西蒙·莱斯特(Simon Lester)“尽管美国对北美自由贸易协定的某些提议引起争议,并且存在很大问题,但还有其他一些虽然有问题但也有一定基础。”对这三个国家重新规定条约的投资章节非常有意义。 

NAFTA中包含的国家投资者争议解决规定反映了与许多其他贸易和投资协议中相似的条款。他们允许外国投资者声称投资的所在国未适当对待他们,因此可以要求赔偿金钱损失。索赔是在私人领域的仲裁员小组中提出的,实际上没有上诉的可能性。奖励可以达到数亿美元。近年来,公司利用NAFTA的投资条款来挑战政府关于化学添加剂和危险废物的法规,拒绝采矿许可证以及限制水力压裂技术应用的裁决。获得天然气。特朗普政府的主要贸易谈判代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)辩称,此类法规侵犯了美国主权,因为它们取代了国家司法程序。

不仅特朗普政府对国家投资者争议解决系统提出质疑。确实,这样的系统越来越受到来自意识形态领域和世界各地的批评。特朗普政府的民族主义经济主张反映了传统 克里基塔-德拉伊斯基尔达 该系统无视民主确定的合法健康和环境法规。几位原则上支持开放,集成和基于规则的全球经济的分析师(例如 经济学家《金融时报》 y 亚洲协会)最近对建立国家投资者争议解决系统的需求提出了质疑。这些观察者指出,在世界许多地方,这些规则不受欢迎,以至于破坏了公众对全球化的支持。因此,许多政府为应对这些人口压力对投资政策进行了重大审查。欧盟就是一个例子,欧盟最近宣布,解决国家与投资者之间争端的传统制度已经“过去了”。

尽管越来越多的共识认为,投资者与国家之间的争端解决系统应该进行重大改革,但尚未就其性质达成协议。正在进行的北美自由贸易区重新谈判过程中存在这种辩论。据媒体报道,美国对新投资条款的立场是矛盾的,最终是不一致的。一方面,美国谈判人员不希望本国的立法和监管程序服从于国际私人仲裁系统的决定。另一方面,由于强大的力量所施加的压力 大堂 美国商会希望美国公司保留其目前的NAFTA权利,以对墨西哥和加拿大提起诉讼。为了实现这两个目标,美国要求加入排除条款(选择退出),在条约的投资一章中。尽管没有正式发布的提案很难评估这个想法,但是有报告表明,美国计划使用排斥,而墨西哥和加拿大则没有。在这种情况下,美国公司可以向墨西哥和加拿大政府提出索赔,而这两个国家的公司则不可能对美国政府提出同样的要求。

墨西哥和加拿大正确地反对这一想法。无论您的政府是否接受美国关于国家投资者争议解决系统侵犯主权的论点,都没有理由期望它们接受一系列对美国没有约束力的义务。鉴于特朗普政府已将互惠作为其新贸易政策言论的中心,因此如此坚定地捍卫这样一个单方面的提议有些荒谬。

鉴于目前的僵局,北美自由贸易协定的投资条款很可能会从新版条约中消失。可以通过双方之间正式达成协议,彻底消除各州与投资者之间的争端解决系统,或者纳入一项排除条款,以实现这一点,所有国家(不仅是美国)都将援引这一条款。在这两种情况下,NAFTA中解决国家与投资者之间争端的规定将不再适用。

对于从北美自由贸易协定下吸引外国投资中受益匪浅的墨西哥来说,取消该体系的可能性似乎令人生畏。毕竟,自该条约签署以来,美国在墨西哥的投资存量(按通货膨胀调整后)增长了两倍多。这些投资除了对创造就业机会和提高生产力做出了贡献外,还总体上对墨西哥经济产生了重大积极影响。

但是,没有理由相信取消北美自由贸易协定的投资者与国家之间的争端解决系统必然意味着墨西哥的外国投资将大幅减少。尽管北美自由贸易协定确实对针对墨西哥的外国直接投资产生了积极的影响,但其增加的原因更多是该条约的贸易规定,而不是其投资规则本身。通过改善对美国出口的市场准入,北美自由贸易协定使墨西哥成为区域价值链网络中的公司成为外国直接投资更具吸引力的目的地。一般而言,几乎没有学术证据表明州与投资者之间的争端解决系统会产生更大的外国直接投资流量,甚至与他们之间也没有任何关系(见图1)。该国的总体投资环境,丰富的自然资源,劳动力素质以及国内市场机会对FDI的重要性远远超过投资者获得争议解决系统的机会。

焦点文章7图1

即使外国投资者无法使用NAFTA的争端解决系统,墨西哥也可以做很多事情来继续欢迎和保证他们。第一步将包括一系列内部改革,以通过例如使获得许可证和许可证的程序去官僚化以及减少犯罪和腐败来加强投资环境。墨西哥最近签署了《国际投资争端解决中心协定》(以前曾是这样做的主要勉强之一),并与加拿大一起加入了《跨太平洋伙伴关系协定》的修订版,其中包括保护性规定。对于投资者。总之,墨西哥可以采取许多步骤向不安的投资者表明政府对放弃外国投资没有兴趣。

确定NAFTA投资谈判将如何进行还为时尚早。最终可能会发生 大堂 美国的业务在国内占上风,并说服美国谈判者保留传统的国家投资者争议解决系统。 (在那种情况下,加拿大和墨西哥将不得不决定他们对所在州的这种制度是否满意,或者是否想游说进行进一步的改革。)但是,如果美国对这一制度保持僵化的立场,并坚持希望将其排除在外,那么其他两个国家必须准备好将该制度排除在新的北美自由贸易协定之外。这只是对美国要求的“让步”,仅涉及少量且可管理的成本。如果消除争端解决系统有助于特朗普政府接受的北美自由贸易协定,墨西哥和加拿大将很乐意默认。

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