跳到主要内容
navy_exercise001
报告

海上安全:平息东海

,

滚球长期以来一直在寻求在东亚营造有利于和平,稳定与繁荣的环境。然而,日益激烈的资源争夺战正在破坏东中国海和南中国海的海域稳定。理查德·布什,布鲁斯·琼斯和乔纳森·波拉克将此备忘录写给了奥巴马总统,作为 大赌注和黑天鹅:总统简介书.

  • 滚球应如何鼓励中国,日本和其他国家避免冲突?
  • 冷战期间滚球与苏联之间的协议如何作为指导海上相互作用的指南?
  • 北极的合作如何成为东亚多边合作的典范?


下载备忘录

 (pdf) | 

下载总统简报

(pdf)


致:奥巴马总统

来自:理查德·布什,布鲁斯·琼斯和乔纳森·波拉克

海洋东亚正变得越来越危险。在过去的12个月中,东中国海和南中国海出现了一系列危机和争端,它们有可能逐渐失去控制。危险的双重根源是:1)区域行为者如何进行海上行动以主张和/或捍卫对领土和自然资源权利的主张; 2)他们在国内民族主义压力下进行危机管理的能力薄弱。滚球有可能陷入作为其朋友和伙伴的国家之间的冲突中。

建议:

您将有机会通过协同外交努力,鼓励有关国家在近期内采取避免冲突的机制,并在中期促进采取更加制度化的减少风险的措施,来减轻未来发生人身冲突的危险。这不仅有利于滚球避免不必要的诱捕,而且有利于营造有利于资源合作开发的环境。

可以在区域和国际两级追求这一点。在冷战期间,滚球与苏联签订了降低风险协议,以规范其海军舰艇和空军飞机的相互作用。阿拉伯联合酋长国,澳大利亚和印度最近开展了工作,以促进更好地交流经验,建设私营和公共部门的能力,并在国际一级分享有关减轻危机工具的信息;以此为基础的外交努力可以为区域努力提供有益的背景,并最大程度地减少人们对中国被孤立的感觉。

背景:

滚球长期以来一直致力于在东亚营造有利于和平,稳定与繁荣的环境。然而,区域参与者之间关于碳氢化合物,矿产和渔业资源的激烈竞争正在破坏海洋领域的稳定。出于资源原因,中国,台湾和日本各自对台湾东北的钓鱼岛/尖阁诸岛拥有主权,而中国,台湾和几个东南亚国家则对南中国海拥有各种土地形态。近年来,由于中国获得了宣称自己的主张并挑战其他主张的海上能力,冲突变得更加激烈。在所有国家中日益增长的民族主义情绪迫使领导人采取坚定立场,避免妥协。发生了实际冲突,这说明有关国家的危机管理能力薄弱。在这种环境下,资源开发中的互利合作前景不佳(例如,国际能源公司不愿在有争议的地区进行大型项目)。

滚球对哪个国家拥有哪种土地形式不持任何立场。但是华盛顿坚决主张所有国家的航行自由,和平解决争端以及利用国际法解决主权和资源开发问题。中国最近在定义和推进其主张方面更加果断的行为-仍然是非暴力的但绝对具有强制性的-与滚球的这些利益背道而驰。

此外,条约义务有可能以特定方式纠缠滚球。美日共同安全条约适用于受日本行政管理的所有领土,其中包括尖阁诸岛。根据滚球长期以来的立场,滚球与菲律宾的共同防御条约不适用于南中国海的土地形式,但适用于“菲律宾船只”。这些法律承诺至少为“尾巴摇狗”的情况创造了可能性。在危机中,它们要求滚球拥有与盟国一道的基本信誉。

当前危险的最直接来源是索赔国船只之间的物理冲突和僵持,这种冲突和僵持现象越来越普遍。尽管没有人超过生命损失的门槛,但这可能只是时间问题。任何级别的冲突都不符合滚球的利益,因为它们迫使滚球在寻求良好关系的国家中进行选择。试图调解潜在的领土纠纷将是愚蠢的事,您的政府也不应尝试。只要当前的环境继续恶化,您也不应试图促进索赔国之间的资源共享协议。

但是,滚球既有必要也有机会促进减少人身冲突和随之而来的紧张局势的可能性,从而使所有人受益。贵国政府应继续劝告竞争者保持克制(中国理应成为此类分界的主要目标)。在短期内,它应该进行外交努力,以鼓励有关国家共同采取避免冲突的机制。从中期来看,它应促进采取更多制度化的减少风险措施,以规范其海事机构的运作。

在冷战期间,滚球与苏联建立了这样的机制,以规范柏林海上和空中的相互作用。现任和退休的滚球海军和空军军官是有关如何执行避免冲突和降低风险措施的经验的库。滚球还应该借鉴北极管理部门的经验教训,探索将这些努力植根于全球框架的方法,这对于近年来的国际合作来说是一个好消息。

在此关头,日本悄悄地愿意为东中国海建立避免冲突/减少风险的制度。东盟国家致力于就同一目的与中国缔结具有约束力的南中国海行为守则。但是,中国一直不愿为合作和稳定的解决方案设置障碍。北京方面坚持认为,除非东京准备承认存在有关尖阁诸岛的领土争端,否则它不会与日本对话(日本不愿这样做,因为它担心这种承认将导致中国要求进行谈判)。关于南中国海,中国利用与柬埔寨的紧密联系来推迟和转移对具有约束力的守则的任何行动。

您的主管部门可以在打破这些僵局中扮演幕后角色。您应该从与北京的新领导人接触开始,并向他们强调,中国对遭受其强制性行为或真正危机带来的问题的声誉影响不大兴趣。取而代之的是,从这些冲突中退缩并集中于真正重要的事情符合中国的利益。避免冲突/减少风险机制是一种低成本,面子小的方式。其次,作为对中国的一种诱使,并作为对日本在这种政权上的大力支持的回报,您应该敦促东京在尖阁诸岛上分叉其立场:保留其法律上的立场,即这些岛屿是日本的(因此不存在任何争端),但应承认实际上其他国家有自己的立场,可以在有关其他问题的谈判过程中自由提出。关于南中国海的行为准则,您应该首先在索赔人和其他志趣相投的国家中坚定支持实际上足以避免冲突和降低风险的行为准则。接下来,您应征得他们的同意,向中国建议,如果中国继续通过分裂东盟来封锁某条规则,那么主张滚球和其他国家支持强规则的国家将在滚球和其他国家的支持下别无选择。与中国进行谈判,以此作为“自愿联盟”。

结论:

滚球对发动战争以保护小岩石和岛屿上的朋友和盟友的荣誉绝对不感兴趣。如果有必要与中国竞争以保护滚球在东亚的利益并提振滚球朋友的信心,那将是一个更为重要的问题。通过适度而具体的努力,您将有机会减少只会引起更多头痛的问题的严重性和危险性。稳定东亚水域的局势将减轻未来冲突的危险,并营造一种更有可能合作开发资源的环境。

更多

获取布鲁金斯的每日更新