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2017年6月14日,在滚球华盛顿的卖旗日,在华盛顿国会大厦的后方看到旗帜飘扬.REUTERS /约书亚·罗伯茨-RTS174ST
报告

滚球外援的机构架构

编辑's Note:

从8月2-4日起,在布鲁金斯举行的全球经济与发展计划将主办 第十四届布鲁金斯布鲁姆年度圆桌会议,“滚球挑战中的外国援助。”以下是其中之一 六个内裤 圆桌会议上要强调的主题。

“官僚支离破碎,笨拙且缓慢,其(外交援助)管理分散在偶然的,不合理的结构中……该计划基于在不同时期,出于不同目的而设想的一系列立法措施和行政程序,其中许多已过时-约翰·肯尼迪总统在1961年3月22日致滚球对外援助大会的特别致辞中,导致1961年《对外援助法》的颁布和成立滚球国际开发署。

行政机关改革计划的状况

特朗普政府的机构重组指示以及据报道有意将滚球国际开发署合并为国务院,这重新引发了对如何最佳构造滚球对外援助的讨论。

2017年3月13日,白宫发布了《行政机构重组综合计划》的行政命令。指示所有机构在180天内提出一项计划,以提高效率,效力和问责制。再过180天,管理和预算办公室(OMB)的主任将向总统提交计划。

4月12日,OMB主任发布了备忘录,其中提供了有关改革联邦政府和减少联邦文职人员的更多详细信息。到6月30日,各机构将向OMB提交一份“高级别草案”,并在秋季将改革计划纳入其2019财年预算提交中。

OMB的主管将在12月提交一项政府范围的重组计划,作为2019财年预算的一部分。

截至7月中旬,滚球国务院已代表滚球国务院和滚球国际开发署提交了“高级别草案”,以在6月30日截止日期之前将其公开。业内人士推测,无论 was 提交的报告没有提供有关组织重组的细节。

滚球国际开发署为独立机构

肯尼迪总统于1961年发布的行政命令将滚球国际开发署确立为向总统和国务卿汇报的独立机构。 1979年,吉米·卡特(Jimmy 大车er)总统通过行政命令建立了国际开发合作署(ICDA),这是一个由涉及外国援助的机构组成的总括组织。 IDCA从来没有控制过它的组成部分,Ronald Reagan总统任命Peter McPherson为USAID的管理员和IDCA的董事。

1998年,颁布了废除IDCA的法律,并根据法规使USAID成为向国务卿报告的独立机构。

如果没有立法更改其法定名称,则滚球国际开发署不能被废除或正式并入国务院。根据一项审查,有21项法规按名称提及该机构。尽管法规将某些计划和权力分配给了特定机构,但提供国外援助的大部分权力是专门指定给总统或国务卿的,总统或国务卿可以将权力重新委派给其他政府机构和官员。因此,总统和国务卿在如何设计外国援助方面具有广泛的自由度,2006年,前国务卿康多莉扎·赖斯(Condoleezza Rice)废除了滚球国际开发署负责政策,计划和预算的办公室,并转移了职能和大部分员工到滚球国务院新成立的滚球对外援助资源办公室(F局)。

实际上,在法规指定的特定机构之外,某些机构的实际权限和决策往往取决于总裁和秘书的意愿以及个人关系。

先前的援助结构调整

1961年的《外国援助法》和滚球国际开发署是由于多个政府机构执行外国援助的效率低下而沮丧地诞生的。如今,根据人数的不同,参与援助业务的多达25个滚球政府机构正在运行约50个计划。主要机构是滚球国际开发署;千年挑战公司(MCC);国务院,财政,国防,农业,卫生与公共服务部(主要通过疾病预防控制中心);海外私人投资公司(OPIC);和滚球贸易与发展管理局(USTDA)。

1961年的两个历史性步骤(起草新法律和建立一个单一的外国援助机构)旨在使滚球援助政策和结构保持连贯性。事实证明,此工作只是暂时的解决方法。

审查和重组滚球外国援助的努力的历史悠久,而且受到折磨。自1961年以来,在行政部门,国会和民间社会之间进行了转移,在审查或调整滚球的外国援助方面进行了10项显着的努力。

  • 1969年–由尼克松政府任命的私人工作队,即彼得森委员会,在1970年发布了一系列建议。
  • 1973年– 1971-1972年授权外国援助的立法失败后,众议院外交事务委员会的成员在智囊团的支持下起草了修改外国援助的立法。结果被称为“新方向”,该法律催生了如今的“以人为本”和“部门”的外国援助方法。
  • 1979年–参议员休伯特·汉弗莱(Hubert Humphrey)起草了将所有外国援助计划纳入一个总代理机构的立法。该立法没有颁布,但是卡特总统通过建立国际开发合作署来实施这一构想。
  • 1983年–里根(Reagan)总统任命卡卢奇委员会(Carlucci Commission)审查安全与发展援助,以回应人们认为外国援助在国会中“破裂”且不受欢迎的看法。
  • 1987年–众议院外交事务委员会主席任命汉密尔顿·吉尔曼(Hamilton-Gilman)专责小组审查外国援助;历时一年的审查产生了一份报告,并导致重写了未颁布的《外国援助法》。
  • 1993年–克林顿政府委托副国务卿克利夫顿·沃顿(Clifton Wharton)指导对外国援助进行内部审查。审查产生了取代《外国援助法》的立法草案,但未颁布。
  • 1997年–国会与行政部门进行了为期三年的斗争之后,克林顿总统签署了将滚球情报局和滚球军备控制与裁军局合并为国务院的立法,并成立了滚球国际开发署作为向滚球国务卿报告的独立机构。州。
  • 2006年–布什政府旨在通过取消滚球国际开发署的政策,计划和预算办公室,并将这些职能和许多工作人员转移到滚球国务院新的滚球对外援助资源办公室(F局)来提高对外援助的一致性。
  • 2006年-2007年–由国会成立的,旨在审查滚球对外援助的,由私人公民组成的“帮助改善全球人民生活”委员会(HELP)发布了一份报告和建议。
  • 2009-2010年–国会议员霍华德·伯曼(Howard Berman)精心策划了两年的工作,以撰写《 2012年全球合作伙伴关系法》,以取代《外国援助法》。

最近的援助改革计划

Atwood-Natsios

前滚球国际开发署管理员Brian Atwood和Andrew Natsios在2016年12月共同撰写了一篇文章 Foreig事务,“重新思考滚球的国家安全:国际发展的新作用。”他们描绘的背景是国家不稳定,恐怖主义和犯罪集团,流行病以及人口增长压力对滚球国家安全的挑战。

为了使发展在作为发展,国防和外交的三个D中发挥作用,作为抵御跨国威胁的第一道防线,并注意到发展与外交的性质和要求之间的明显区别,他们建议巩固所有发展在新的内阁级部门中负责国际发展。

该部门将包括所有的救济和发展计划(包括难民援助),MCC,总统的艾滋病紧急援助计划(PEPFAR),多边开发银行以及执行发展和人道主义计划的联合国机构。该部门将发布政府范围的发展战略,并审查其他内阁部门的举措。经济支持基金将仍然属于国务院的工作范围。

遗产基金会

传统基金会的布雷特·舍费尔(Brett Schaefer)于2016年4月发表了一篇论文,题为“如何使国务院在实施滚球外交政策方面更加有效”。他指出了滚球外交政策面临的各种挑战,并建议了一些操作和结构上的改变,以纠正国务院内部的弱点。

这些建议不涉及外国援助或滚球国际开发署,只有一个例外。他建议将滚球国际开发署合并为国务院。经济事务局将改名为经济发展局,由副部长领导。新的局将承担现局的许多职责,与发展有关的所有国务院计划,滚球国际开发署和多边开发银行。下届政府可以酌情决定是否设滚球贸易代表办公室。

现代化的对外援助网络

2017年6月9日,现代化的外国援助网络(MFAN)发布了一套公开登录的原则,作为对外国援助进行任何结构重组的指导。它提出了五个结构要求:

  • 一个独立的牵头援助机构
  • 强大的政策,计划和预算授权
  • 负责,透明和高效的功能
  • 根据有效援助的需求和机会的选择性
  • 足够的资源

7月11日,MFAN领导层发布了一项援助重组计划,“适合目的的新型外国援助体系”,该计划已在MFAN社区中进行了审查。该计划以讨论草案的形式发布,以激发人们对新型援助架构的想法和对话。该计划将把所有发展和救济职能合并为两个新机构:全球开发署和开发金融银行。

全球发展署将负责国务院,滚球国际开发署,MCC,PEPFAR和滚球农业部的所有发展和救济活动,并由具有内阁地位的主任和国家安全委员会席位领导。它将根据目标和结果而不是地区和部门来结构化—救济&弹性中心,稳定性&经济增长中心,千年挑战中心和管理中心。目前的官僚结构中剩下的唯一发展职能是多边开发银行和国际组织。

发展金融银行将是一个增强的发展金融机构。该机构将包括OPIC和USTDA,并拥有扩大的股权融资,担保和优先损失权的权限。

战略与国际研究中心

CSIS计划于7月下旬发布由两党国会工作组组成的报告,该组由前滚球国际开发署的政治和职业以及国务院工作人员组成,并向参议员托德·扬和珍妮·沙欣报告。

报告的最后草案以一套指导改革的原则开始,其中包括发展必须仍然是国家安全和外交政策的支柱;发展是一门独特的学科,需要不同的技能和方法;为了提高组织效率,需要明确职责分工。

主要建议是,滚球国际开发署应与国务院分开,滚球国际开发署的管理者应担任外国援助的协调员。计划职能将从国务院转移到滚球国际开发署,而该机构的职能局将被修改为五个局-经济增长&私营部门; PEPFAR /全球卫生;冲突&易碎性民主,法治和治理;和人道主义援助。独立机构(MCC,OPIC,USTDA)将保持独立,但要向新的协调员报告以更好地协调活动。

其他建议包括将F局和国务院的区域协调职能移至滚球国际开发署,结束不再是滚球援助战略中心的任务以及改革滚球国际开发署的人员和采购系统。

全球发展中心

CGD计划于7月下旬发表Jeremy Konyndyk和Cindy Huang撰写的有关援助改革的论文。该文件的7月初草案确定了滚球援助的四个组织支柱:全球卫生,人道主义援助,国家脆弱性和经济增长。

该草案提出了11项结构性建议,其特征是“可以快速实施的一次性改革”。其中包括使全球卫生资金流与机构能力保持一致;巩固滚球国际开发署的人道主义援助职能;不再参与滚球农业部,全面实施粮食援助改革;建立滚球国际开发署的突击能力;改善USAID和MCC的互补性;并通过将USTDA,滚球国际开发署的发展信贷机构和企业基金合并到OPIC中,并扩大OPIC的机构,来发展一个成熟的发展金融机构。

该文件还确定了三种主要的结构替代方案,以供长期审议:中央协调松散(类似于扩展的F功能),授权的中央协调(类似于国家情报局局长办公室)以及所有发展功能的完全合并包括多边援助和OPIC在内的新开发机构。

大西洋理事会

大西洋理事会计划发布一份报告,该报告主要侧重于国务院改革,但也有一个关于滚球国际开发署的章节。报告接近最终的草案建议维持滚球国际开发署的独立性和作为主要开发机构的地位。其他建议是巩固对滚球国际开发署的大量外国援助,并扩大其执行更广泛的行动任务的能力。

常见主题

特朗普政府的“混乱”使发展和外交政策界重新振作起来,重新审视外国援助的结构。拟议计划中的首要共同点是巩固发展和大多数外国经济援助,以减少重复和效率低下,实现明确的职权范围并建立任务一致。这将使国务院和发展机构(滚球国际开发署)都可以专注于其核心使命和能力。除一个例外,该计划要求在发展与外交之间明确地区分,发展由一个单独的机构负责和管理,但国务院之间要密切协调。一些计划还强调了发展机构具有强大的政策和预算能力以及严格的问责制和透明度的重要性。


布鲁金斯学会是一家致力于独立研究和政策解决方案的非营利组织。它的任务是进行高质量的独立研究,并在此基础上为决策者和公众提供创新,实用的建议。任何布鲁金斯出版物的结论和建议仅是其作者​​的结论和建议,并不反映该机构,其管理层或其他学者的观点。

布鲁金斯感谢理查德·布鲁姆(Richard C.Blum)和洛克菲勒基金会(Rockefeller Foundation)对2017年布鲁金斯布鲁姆圆桌会议的慷慨支持。

布鲁金斯意识到,其提供的价值在于对质量,独立性和影响力的绝对承诺。捐助者支持的活动反映了这一承诺。

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