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白菜田中的土耳其工人
报告

欧盟和土耳其如何通过农产品贸易促进叙利亚难民的自力更生

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布鲁金斯大学(BrookingsTÜSİAD)高级研究员凯末尔(KemalKirişci)介绍了应如何以及为何采用贸易优惠措施,以使叙利亚难民能够更好地在土耳其获得就业机会。这是关于土耳其难民的系列文章的一部分,这得益于 难民帐篷合作。所表达的观点仅代表其作者,并不代表Tent,其管理人员或员工的观点。

执行摘要

叙利亚危机已接近第九年。冲突夺走了50万人的生命,并迫使超过700万人逃离该国。在国外流离失所者中,有超过360万人在土耳其寻求避难,土耳其目前收容的难民比世界上任何其他国家都要多。在传统的持久解决方案(无论是通过移民安置还是自愿,可持续和有尊严的回报)看起来不可行的时候,各级政府,民间社会和国际机构的领导人都在努力如何将这些新移民广泛融入社会并特别是劳动力市场。

尽管土耳其政府于2016年通过了旨在便利获得工作许可的立法,但到目前为止,在220万劳动年龄(15至64岁)的叙利亚难民中,正式就业的比例不到2%。土耳其经济存在独特的结构性问题,据估计土耳其三分之一以上的就业是非正式的。超过一百万的叙利亚难民入境,这是对当地工人的竞争,从而压低了工资,加剧了社会紧张局势,甚至加剧了暴力,使寻找解决方案的任务更加紧迫。

迄今为止,大多数支持难民的方法都集中于提高难民的就业能力,但成效有限。然而,很少有人关注创造就业条件所必需的经济条件。一种创新的方式来实现土耳其难民的可持续自力更生,这将是欧洲联盟为土耳其提供正式叙利亚就业条件的贸易优惠。该政策构想的版本已在各种高级别会议上得到支持,例如2016年2月和2016年9月的伦敦会议和联合国难民与移民峰会,以及2018年12月通过的联合国全球难民契约。

2016年《欧盟约旦契约》中已经存在这种方法的模型,欧盟同意允许约旦雇用难民的公司生产的商品有更大的进入市场的机会。该报告认为,该契约的一个版本应适用于土耳其案,并提供一系列政治和法规上的变化,欧盟和土耳其均应采用。在约旦案件侧重于工业出口的情况下,在这种情况下,土耳其的农业部门既提供了显着扩大出口的机会,也为叙利亚难民提供了同样重要的正式就业机会。此举将建立在当前欧盟与土耳其之间的职能合作基础上,例如自2015-16年欧洲移民危机以来出现的土耳其难民基金(FRIT)。

该报告分为三个部分。第一部分介绍了土耳其叙利亚难民目前所面临的局势以及为他们提供更好的就业机会所做的努力。接下来的部分评估了获得就业方面的挑战和机遇,重点是农业部门。最后一部分提出了一系列政策建议,这些建议是通过与学者,民间社会代表,土耳其国家和地方政府官员,国际机构代表以及欧洲委员会和议会官员的访谈和讨论得出的。访谈和讨论是在2019年2月,4月和2019年6月在安卡拉,加济安泰普,伊斯坦布尔和Şanlıurfa进行现场研究期间进行的,并于2019年7月在布鲁塞尔举行了磋商。

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