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地铁射击用品'员工Chris Cox与客户交谈。
报告

多么“没枪””注册表可以帮助预防与枪支有关的自杀

编辑's Note:

该报告是 市场与政府失灵系列 由布鲁金斯(Brookings)生产 监管与市场中心.

今年早些时候 田纳西州华盛顿州 成为美国第一个引入立法的国家,该立法将创建一个注册表,允许个人自愿放弃购买枪支的权利。这个“禁止枪支”登记册将有助于打击枪支自杀的流行。枪械自杀占了惊人的比例,大约三分之二在所有枪支死亡中。在2010年, 19,392起枪械自杀,远远超过了1,1,078起枪械凶杀案和1,202起年度枪支意外死亡事件.

与这项法规类似, 我们建议 建立“无枪支”登记册,作为自愿承诺工具。就像“禁止赌场赌博”的注册机构可以帮助数个问题赌徒 状态,“禁止使用枪支”注册表允许那些认为自己可能对自己或他人构成风险的人自愿放弃使用枪支的权利。就像“禁止赌博”注册机构禁止赌场还清注册机构名单上的任何人一样,“禁止枪支”注册机构禁止必须向NICS(国家即时犯罪背景调查系统)查询的枪支交易商出售给注册人。而且,我们的建议对注册人起到了威慑作用,如果发现他们拥有枪支,他们可能会受到刑事起诉。1

有个老笑话,对自由主义者来说,枪支控制意味着要用两只手瞄准枪支。但是,“禁止使用枪支”登记系统是一种手动操作的装置。这是一种深深的自由主义的枪支自我控制形式。如果您想选择保留武器,或者只是担心注册表会被黑,而坏人会知道您没有武器,则不必注册。

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实作

现有的联邦法律允许各州创建低成本的注册中心,而当前的联邦背景调查系统已经允许各州向NICS系统添加新的受保护个人类别。受到这些所谓的“国家禁令”约束的人们被禁止购买武器,因为NICS查询发现并拒绝了任何试图购买的东西。

个别州已利用此选项扩大了NICS中被禁止人员的覆盖范围。例如,伊利诺伊州禁止在过去五年中自愿接受“心理治疗机构”的人购买枪支。实际上,伊利诺伊州已经采用了我们提议的自由主义者枪支管制的一种版本。截至2016年, NICS近30万个人 受到像这样的“国家禁止者”的约束。

创建“禁止使用枪支”注册机构将使一个州丧失在任何州购买枪支的能力。我们的建议并没有建立庞大的新联邦官僚机构,它对枪支交易商或联邦政府没有施加任何额外的官僚负担,因为在完成任何枪支出售之前,枪支交易商已经需要查询NICS数据库。而且,除了更新它的机制之外,联邦政府还已经创建了NICS数据库。各国仅需创建一种可靠的注册机制即可,这已经通过在线金融和商业网站以及由IRS和社会保障局管理的政府门户网站实现。一个州估计,“不开枪”登记册的前期费用约为23万美元,此后每年约90,000美元。

撤销和电子邮件选项

我们建议的注册管理机构旨在在整个时间范围内都是自由主义者,因为注册人以后可以选择撤消其自愿放弃,三周后自动生效。因此,注册相当于三个星期的等待期。十个州已经 需要 不同持续时间的等待期2 所有的都是 法院维持。因此, 自主性 等待期建立在牢固的宪法基础上。

允许自动撤消的设计选择有两个互补的理由。首先,许多自杀是冲动的,大多数幸免于难的人后来都希望继续生活。3 一项研究发现,最近的手枪购买者的枪械自杀率比一般人群高57倍。4 因此,延迟枪支获取可以通过消除执行短暂转瞬冲动的首选方法来减少自杀。实际上,2015年的一篇文章估计,需要等待时间的州“枪械自杀减少了51%。”5

其次,允许自动撤销会导致更大的意愿放弃购买枪支的权利,而不是要求注册人说服州法官认为这对自己或他人没有危险。当我们对一千多名受访者进行调查时,我们发现,在提供自动撤消选项的情况下,与在有州法官批准的条件下提供撤消机会的情况下,我们的受访者进行注册的可能性要高24%。在先前曾“被诊断出患有精神障碍”的受访者中,这一结果更为明显。人们可以很容易地理解,为什么这些受试者会因为他们的心理史而担心,他们很难说服法官自己对自己或他人没有潜在的风险。因此,允许自动(但延迟)退出可能是鼓励更多初始进入注册的必要价格。

我们提案的另一个设计方面是,它使注册人可以自由地在注册时提供电子邮件地址,将其放弃权可靠地传达给其他人。注册管理机构将警告收件人:注册人已放弃其第二修正案权利,以及注册人以后是否取消了其最初的豁免。此电子邮件选项为医疗保健专业人员提供了实用工具。医护人员已经例行建议有自杀倾向的患者自行处置枪支,但有了注册表,他们可以做更多。医师不仅可以jaw逼人,还可以帮助患者及其亲人加入注册表,这是一种表演性行为,本身就使注册人有新的法律义务和权利。此外,通过在电子邮件列表中包括医疗保健专业人员,注册者可以在撤消生效之前给医护人员三周的警告,使精神科医生有机会与他们联系并评估患者是否处于危险之中。这种撤消触发的查询可能很容易成为护理标准的一部分。

延迟获取枪支可能会通过消除执行短暂的冲动的首选方法来减少自杀。

一般来说,电子邮件选项为“关联市场”创造了潜力。例如,如果您没有放弃第二修正案的权利,一些父母可能不愿意让他们的孩子在您家玩耍。电子邮件选项为无枪家庭提供了可靠的信号机制。人们已经可以自由承包其他人的枪支能力。例如,房客协会可以自由要求或禁止拥有房客枪支。需要拥有枪支所有权的合作社可以简单地要求租户出示枪支,但是很难证明无枪支合作社的租户实际上没有武装。电子邮件选项有助于平准举证的竞争环境,因为收到注册豁免证明的合作社知道注册人没有能力购买枪支,如果发现拥有枪支的人可能会受到刑事起诉。仅凭合同承诺不拥有武器就无法实现以上两种效果。

自卫与歧视

安东尼·斯卡利亚大法官 哥伦比亚特区诉海勒 意见认为,个人拥有武器权的“中心组成部分”是更基本的自卫权。6 但是个人可能选择保护自己的一种方式是 解除关联 与那些怀抱武器的人。的确,当解散人士决定如何最好地保护自己的房屋时,解散权在宪法上是最强的。 海勒 解释说:“捍卫自我,家庭和财产的需求是最迫切的。”因此,我们的电子邮件选项使“第二修正案”枪支权利与“第一修正案”结社权利相抵触,而我们的关联市场使一个人的自卫偏好与另一个人的宪法上相等的自卫偏好相抵触。

虽然可能存在这样的情况,一个人的结社偏好可能会由于行使宪法权利而被他人视为胁迫和歧视,但我们的示范法禁止基于豁免的商业歧视,除非商业实体具有足够强的自卫能力利益。使用 海勒为了强调自卫作为限制结社权的基础,我们的建议仅允许那些居住在潜在豁免权的居住地或附近的人,或在潜在豁免权的居住地或生命中拥有财产或保险权益的人规定他们放弃合同的意愿。有时不得不收取滞纳金的房东对拥有徒手的租户有合理的自卫利益。同样,人寿和财产保险公司对潜在的放弃居住地和/或续寿也拥有足够的财产权益,以证明对个人的放弃状态进行保险是合理的。但是我们的建议不允许面包店甚至雇主因缺乏豁免而拒绝签约。 “上岗”一词源自(邮政)员工可能携带枪支上班的可能性。一个合理的雇主可能会决定拥有雇员的枪支会使工作场所的安全性降低。尽管如此,我们的建议将禁止以此为基础的就业歧视。虽然雇主的利益具有类似的自卫利益,但我们认为,这种利益已被削弱,可以给予不同的待遇(特别是鉴于 海勒 优先保卫家园)。

当然,可以根据知情关联做出其他设计选择。例如,可以放弃电子邮件选项,而可以使用机密注册表,而无法确认自己的弃权。参议员杰米·佩德森(Jamie Pedersen)在华盛顿提出的法案提供了更具创造性的替代方案。它保留了电子邮件选项,但仅在注册者寻求撤销时才发送电子邮件。后端通知的天才之处在于它消除了“强制”的可能性,例如,公寓协会希望阻止对尚未证明自己注册的任何人的销售。但是,华盛顿法规还保留了预防自杀的好处,可以潜在地警告朋友,家人和医疗保健专业人士注册人已要求撤销注册,从而为他们提供了三周的时间来询问正在撤销的注册人的心理健康状况。

购买的豁免

几个政府计划还以放弃购买枪支的权利为条件来接受服务。如上所述,伊利诺伊州禁止自愿向心理健康机构承诺的人购买武器五年,这些人的姓名会自动添加到NICS数据库中。其他几个州有 类似的自愿承诺法。在这些州,精神健康治疗的部分价格让与您购买枪支的权利。

在联邦一级,奥巴马政府已使退伍军人和社会保障领取者有能力以停止购买枪支的权利为条件,收集某些类型的福利援助。例如,在退伍军人事务信托计划下,无法管理其财务事务的退伍军人和其他受益人可以申请任命受托人来管理其福利。但是 退伍军人事务部网站 包含以下警告:

《布雷迪手枪暴力预防法》禁止您购买,拥有,接收或运输枪支弹药,前提是您“被判定为精神病患者或被送入精神病院”。根据该法案,VA…将名称添加到称为“国家即时犯罪背景调查系统(NICS)”的数据库中。枪支交易商在向其出售枪支之前,必须向NICS查询潜在购买者的姓名。如果您明知违反该法律,则可能被罚款和/或监禁。您可以向VA提出要求,向VA申请减轻法律规定的枪支禁令。弗吉尼亚州将确定是否需要这种救济。

截至2016年12月31日,NICS包含 167,815个有效记录 VA根据此计划提交。 2016年12月的社会保障局也 最终确定规则 对于通过“代表收款人”获得社会保障福利的个人而言,这将具有类似NICS的注册效果。认为自己无法处理财务事务的受益人可以申请任命代表收款人,但2016年规则还将自动将受益人的姓名添加到NICS数据库中。

但是,尚不清楚无法管理财务事务的人是否无法管理枪支。 2017年2月,特朗普总统 签署联合决议 援引《国会审查法》推翻社会保障法规,众议院于2017年3月通过 类似的法案 (退伍军人第二修正案保护法案),该法案将推翻其信托计划下的NICS自动注册。

合理的人可以反对自愿放弃购买枪支的权利,如果放弃购买枪支的权利是获得政府利益或服务的先决条件。但是,“禁止枪支”登记册并不是获得一些政府津贴的条件,也不会使政府纠缠于以联邦法规的冒犯性语言裁定放弃的个人是否是“精神缺陷”。

在音乐剧中 汉密尔顿,主角一再发誓他是“不丢掉他的投篮 ”,但有理智的人有时可以合理地放弃他们的拍摄权。在清楚的时刻意识到自己可能对自己或他人构成威胁的人们可能想行使自我启动的枪支控制权。这里的赌注太高了。虽然目前限制枪械弹匣尺寸的工作主要集中在 每年30例死亡 由于公开的大规模枪击事件,“禁止开枪”登记处是一种旨在增强自由的干预措施,其目标是解决大约600倍于此的问题:每年20,000例枪击自杀。8


作者没有从任何公司或个人获得本文的财务支持,也没有得到任何在本文中具有财务或政治利益的公司或个人的财务支持。弗雷德里克·瓦尔斯(Frederick Vars)是阿拉巴马州自杀预防和资源联盟的董事会成员。除此之外,他们目前不是与本文有兴趣的任何组织的高级管理人员,董事或董事会成员。

脚注

  1. 较早的替代方法 提案 我们一个人的进步会允许自我约束 采购 权利而不会影响 具有 枪支。
  2. 例如,加利福尼亚州要求 枪支购买者在购买枪支之前要等待10天.
  3. 西蒙,托马斯河等。 “冲动性自杀企图和企图者的特征。” 自杀和威胁生命的行为 32.第一期增刊(2001):49-59。
  4. G. Wintemute等人, 最近购买手枪的人的死亡率,N Engl J Med 1999; 341:1583-1589。
  5. 见Michael D. Anestis等人, 规范手枪所有权的州法律与全州自杀率之间的联系, 上午。酒馆杂志健康(2015)。
  6. 哥伦比亚特区诉海勒案,554 U.S. 570,628(2008)(指出“自卫的固有权利对于第二修正案的权利至关重要”)。 也可以看看 麦克唐纳诉芝加哥市案,案卷130 S. Ct。 3020(2010)。
  7. 已经提出了这样的注册表。弗雷德·瓦尔斯(Fred Vars),《自卫枪击自卫》,主前56年1465版(2015)。
  8. 大众集体枪击案的年度死亡人数是通过平均1982年至2017年的死亡总数来计算的, 琼斯母亲的数据库全球恐怖主义数据库

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