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前瞻性非洲2020第3章横幅
报告

探索大规模创造就业机会的新来源:无烟囱产业的潜在作用

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以下是第3章 非洲2020年展望报告,探讨了六个总体主题,这些主题为非洲克服障碍和促进包容性增长提供了机会。下载该文件,以查看高层决策者和其他非洲专家的有贡献的观点。

《 2020年非洲展望》第3章-利用人口趋势进行结构转型

非洲正在发生结构性变化,但其模式不同于工业化国家和当代东亚的历史经验。以出口为导向的制造业在非洲经济结构转型中的作用要小得多。实际上,平均而言,制造业在非洲GDP中所占的比例自1980年以来就下降了。相反,一些生产率较低的服务业吸收了大多数非洲工人离开农业并迁往城市的情况。这些变化反映了技术进步,不断变化的全球市场以及自然资源end赋对非洲工业化前景的影响。

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Zaakhir Asmal

发展政策研究组高级研究员- 开普敦大学

同时,运输成本的降低以及信息和通信技术(ICT)的进步创造了与制造业具有共同特征的服务和农业综合企业。1 像制造业一样,它们是可交易的,人均具有较高的附加值。他们具有学习和生产力增长的能力,并且有一定规模和集聚经济体。2 重要的是,在1998年至2015年期间,服务出口的增长速度是整个非洲商品出口增长的六倍以上。3 值得注意的是,公司的能力-公司中隐含的知识和工作实践-在决定生产率和质量方面起着核心作用。由于缺乏更好的术语,我们称这些“无烟囱行业”(IWOSS)为区别于传统的“烟囱”行业。我们将IWOSS活动定义为(i)可交易的活动; (ii)相对于全经济平均生产率而言,每名工人具有较高的附加值,并且具有技术变革和生产率增长的能力; (iii)可以吸收大量中级技术工人。此外,IWOSS部门显示出规模经济或集聚经济的证据。

这些IWOSS在非洲变得越来越重要,包括农用工业和园艺,旅游,一些商业服务(包括基于ICT的服务)以及运输和物流。4

没有烟囱的产业的增长是否提供了应对青年失业挑战的机会?来自南非的早期课程。

为了研究这个问题,布鲁金斯的非洲增长倡议发起了一个多年期项目,以评估IWOSS在非洲创造就业机会的潜力。接下来,我们介绍了早期的发现 南非试点案例研究。

自1994年实行民主统治以来,南非一直处于低增长陷阱。1994年至2017年,南非的人均实际GDP年平均增长率仅为1%。结果,该国仅实现了家庭贫困水平的适度降低,以及不平等的加剧和加剧。

劳动力市场是不平等的主要驱动力,因为在收入分配中有大量的零收入者,其主要特点是青年失业率很高。南非的青年失业率(2018年接近55%)大大高于可比的中高收入国家或撒哈拉以南非洲其他国家。与总体失业情况一样,南非的青年失业率自2008年以来也一直呈明显上升趋势。

与非洲许多国家一样,南非目前的增长道路也未能为低技能的失业者提供足够的工作。5 种族隔离后的南非经济的特点是初级部门侵蚀和制造业部门停滞不前,这是一个令人担忧的趋势(图3.2)。相反,金融服务,运输,建筑和其他服务业正朝着服务业增长。值得注意的是,在2000年至2019年期间,金融和社区服务业占就业人数增长的一半以上。

2000-2018年南非按部门分列的总增加值和就业增长

这种向无制造业增长的服务转移是非洲大部分地区的特征。但是南非在其他非洲国家中是一个例外。在非洲其他地方,向服务的转变主要表现为向低生产率服务的转变,通常是在非正规部门。在南非,金融和社区服务是相对较高生产率的部门。但是,与此同时,向正规部门服务的转变并未产生减少失业和不平等所需要的工作量和工作类型。简而言之,尽管向服务业的转变可能会为南非提供以前由制造业增长所锚定的结构转型的机会,但这一成就重要地取决于南非。 类型 服务。

在2019年南非的890万个正式私营部门工作中,IWOSS部门占三分之二以上(68%),是非IWOSS部门的两倍以上(图3.3)。

南非的IWOSS和非IWOSS部门中的正式私营部门就业

雇用人数最多的IWOSS部门是金融和商业服务(占IWOSS就业人数的23%)和贸易(占16%)。旅游业占正规私营部门IWOSS就业的9%。

因此,在制造业缺乏增长的情况下,南非似乎已经处于结构转型的道路上,其特征是向无烟囱的产业转移。在更广泛的IWOSS类别中,有许多子行业可能更适合应对南非的就业挑战。虽然IWOSS和非IWOSS部门的就业技能分布大致相似,但扩大一些劳动密集型的IWOSS活动可能会为低技能和半熟练劳动力提供更好的机会。

值得注意的是,高技能就业的比例在IWOSS部门中最低,在农业加工,园艺和其他商业性农业中不足10%(图3.4)。 IWOSS中,半技术性就业的比例在各个部门之间相似,约为65%,而低技术和半技术性就业(合并)的比例更高-在旅游业,园艺业和农产品加工业中尤为明显(高于90%的就业机会)。因此,如果可以增加这些部门的经营规模,它们就有可能为低技能劳动力大规模创造就业机会。当然,发展IWOSS部门需要解决约束以释放其潜力。

无烟囱产业的优势

发挥潜力:一些政策课程

我们研究的目的是拓宽非洲结构变化和就业增长的选择。值得注意的是,发展IWOSS的努力可以在就业方面取得与南非扩大制造业相似或更好的结果,因为IWOSS部门的劳动密集程度高于制造业和整体经济水平(图3.3)。6 实际上,根据我们的初步结果预测,在未来十年左右的时间里,与非IWOSS部门相比,IWOSS部门可创造的正规部门新增就业机会是三倍半。7

值得注意的是,扩大IWOSS的努力可能会带来比制造业和其他非IWOSS部门增长所实现的就业结果更具包容性的结果。实际上,南非的IWOSS似乎比非IWOSS部门在妇女和青年就业方面更为密集(图3.4)。旅游业和农业加工部门在妇女就业方面特别密集,8 而园艺和旅游业在15至34岁之间的就业人口中所占比例最高。这种包容性趋势是政府应制定政策支持这些行业发展的另一个原因。

投资环境的三个方面与没有烟囱和制造业的行业特别相关:基础设施,技能和法规环境。9

  • 较差的 基础设施特别是电力和运输,是影响企业生产率的最大制约因素,阻碍了任何部门的发展。10
  • 熟练劳动力不足 也是一个约束。非洲15至24岁的年轻人中,将近60%的人仅完成了小学教育,只有19%的人初中以上。11 特别是在南非,受教育程度低于中等教育的15至34岁年龄段的劳动力比例为46%。12 南非的技能短缺对于诸如阅读理解,积极的听力,口语和写作等基本技能尤为严重。 13 南非的监控,策略学习,批判性思维和主动学习技能也很短缺。虽然IWOSS为低技能人士的就业提供了机会,但没有齐心协力解决当前的技能差距,但这些行业的全部潜力将无法实现。
  • 由于服务业的生产力对整个经济的生产力水平有重要影响, 通过监管改革促进竞争 是必不可少的消除外国服务进入壁垒可以增加竞争,降低成本并扩大获得更多差异化服务的机会。

对于非洲大多数国家而言,区域和全球出口市场是IWOSS的最佳机会。为了抵消先行者的成本,非洲各国政府需要制定一揽子贸易和汇率政策,公共投资,监管改革以及机构改革,以增加非传统出口在GDP中的比重。换句话说,各国政府需要发起东亚式的“出口推动”

与制造业一样,IWOSS部门也受益于集聚,包括密集的劳动力市场,信息和知识溢出以及分摊间接费用和服务的能力。尽管大多数非洲国家政府都致力于利用经济特区促进制造业发展,但经济特区也与服务业和农业产业相关。

通过解决对IWOSS和制造业增长的这些限制,政府不会被迫在以制造业为重点的“工业政策”与促进可交易服务和高价值农业的政策之间进行选择。两者都可以实现结构变革和就业增长。

脚注

  1. 参见威廉·鲍莫尔(William Baumol),“重新探讨不平衡的增长:渐进停滞和新证据”, 美国经济评论 75,没有4(1985):806-17和Jagdish N. Bhagwati,“服务与发展中国家的分裂与分散化”, 世界经济 7,2(1984):133-44。
  2. Gunther Ebling和Norbert Janz,“德国服务业的出口和创新活动:企业层面的经验证据”, ZEW讨论文件 99-53(1999); Ejaz Ghani和Homi Kharas,“服务革命” 世界银行经济前提 14(2010)。
  3. 约翰·佩奇,“重新思考非洲的结构转型”,在 非洲前瞻:2018年欧洲大陆的首要任务 (华盛顿特区:布鲁金斯学会,2018年),66-8。
  4. 理查德·纽法默(Richard Newfarmer),约翰·佩奇(John Page)和芬恩·塔普(Finn Tarp)(编), 没有烟囱的行业:重新考虑非洲的工业化 (牛津:牛津大学出版社,2018年)。
  5. 2019年,约有一半(48%)的南非劳动力尚未完成中学教育。
  6. 无法将可用数据分类以计算特定于IWOSS的劳动强度度量。因此,广泛的部门被确定为IWOSS占主导地位的部门。劳动强度的度量是使用2014年最新的可用投入产出表(见南非统计局,2013年和2014年南非投入产出表(比勒陀利亚:南非统计局,2014年))计算得出的。就业乘数,以及2018年最新的可用GVA数据(请参见南非统计局,GDP P0441,2019Q2(比勒陀利亚:南非统计局,2019年))劳动增加值比率以2010年价格中的当地货币(兰特)表示。
  7. 即将举行的南非AGI项目关于IWOSS创造就业潜力的案例研究。
  8. 信息通信技术在就业妇女中也占有相对较高的比例。但是,ICT仅占所有IWOSS就业的1%。
  9. 有关投资环境的讨论,请参见Carol Newman等人的《非洲制造:学习工业竞争》(华盛顿特区:布鲁金斯学会出版社,2016年)。
  10. 参见,例如,Alvaro Escribano,J。Luis Guasch和Jorge Pena,“评估基础设施质量对非洲公司生产率的影响:基于1999-2005年投资环境调查的跨国比较”,世界银行政策研究工作5191号文件(2010年)。
  11. Deon Filmer和Louise Fox,《撒哈拉以南非洲的青年就业》(华盛顿特区:世界银行,2014年)。
  12. 南非统计局,《季度劳动力调查》(不同年份)(比勒陀利亚:南非统计局,2019年)。
  13. 经合组织,《经合组织工作技能数据库》,2019年12月3日访问。
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