跳到主要内容
报告

欧洲,美国和中东民主:修复漏洞

自2003年伊拉克战争以来,美国与欧洲联盟之间的紧张关系影响了中东政策的许多领域,但也许没有任何一种办法可以掩盖这些紧张局势,而不仅仅是寻求促进该地区民主的努力。本文不但要评估与伊拉克有关的跨大西洋关系的恶化,而且要评估这两个行为者在中东推行民主的战略的真正异同。

美国和欧盟在有关中东改革的一些显着问题上持不同意见,当他们就此问题发展9/11后外交时,它们之间产生了严重的不信任感。然而,政策上的实质性分歧并不像现在通常认为的那样大。双方在9/11之后做出了坚定的承诺,支持阿拉伯民主,并表达了一种理解,即阿拉伯世界的民主发展对西方国家的安全至关重要。鉴于日益严峻的地区安全挑战和某些选举结果,例如哈马斯在2006年1月举行的巴勒斯坦立法选举中获胜,这两个行为体都朝着与专制阿拉伯政权建立现实联盟的方向转变。此外,双方都不愿与伊斯兰反对派团体接触,但在各种情况下都这样做。

根本上,欧美官员面临着两个相同的挑战:是否以及如何向阿拉伯政府提供重大的民主改革激励措施,以及如何将支持民主的长期目标与短期战略目标相结合。简而言之,两个参与者都面临着同样的挑战,那就是超越了对“民主项目”的根本矛盾,这阻碍了他们的政策效力。推进中东的可持续和有意义的政治改革将需要大西洋两岸政府的努力。美国和欧洲的决策者应该建立在共同的战略框架之上,以代表阿拉伯改革建立新的伙伴关系。因此,本文提出了欧美政府应采取的一些具体步骤:

  • 避免在不同的欧美机制或机构中具体化不同的言论。布鲁塞尔和华盛顿应考虑按照美苏两国的方针,建立一个更高级别的跨大西洋论坛,以协调中东的政策。 2005年建立了关于亚洲的战略对话。
  • 继续就中东改革的必要性和预期形式发表联合外交声明。大西洋共同体应该让阿拉伯领导人毫无疑问地对西方继续对中东的民主发展和人权改善感兴趣并给予关注。
  • 为民主改革提供协调奖励。大西洋盟友应寻求确定这种奖励的共同标准,并就积极条件性的使用进行协调,以进行更大的改革并减轻变革的成本。
  • 坚持当地公民社会可以寻求和接受外国援助的原则。欧洲联盟和美国应明确和有力地表明,它们与阿拉伯民间社会的联系和支持是不可谈判的。
  • 协调与伊斯兰主义者接触的立场。西方对和平政治行动主义的防御不应是选择性的,当政权镇压非暴力伊斯兰组织或阻止其与西方捐助者会面时,应施加跨大西洋的压力。
  • 改善提供非政府援助的协调。美国和欧洲政府的资助者应该就特定州的民主发展筹资策略,以及如何最有效地利用其资金来实现共同目标,进行更持续和定期的对话。
  • 共同强调,中东民主发展是欧洲,美国和该地区人民的共同利益,而不是实现其他目的的手段。应该支持民主制度,使其符合中东公民在政府中更大发言权的愿望,而不仅仅是因为被认为对西方利益有用。

跨大西洋政策协调和有效性提高的挑战不仅或什至主要来自伊拉克的入侵。它们还来自更加平淡无奇的事实,即欧洲联盟和美国从不同角度处理中东政治改革问题。美国仍在努力建立一个中东社会参与的框架,该框架将把其观点投向具有更大合法性和该地区信誉的民主。就欧洲联盟而言,它需要证明其已经存在的多层面参与形式可以转化为对民主化的更切实的贡献。如果欧美决策者希望超越近年来的限制,他们可以并且应该集中精力于相对相似的观点,以此作为可以谨慎地重建中东跨大西洋合作的基础。

下载全文»
阅读本文的评论»

更多

获取布鲁金斯的每日更新