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报告

艰难的对话:印度关于性别不平等的当代论文汇编

布鲁金斯学会印度中心的内容现已存档。 经过七年的有效合作,截至2020年9月11日,布鲁金斯印度公司现已成为 社会经济进步中心,这是一家位于印度的独立公共政策机构。

编辑 's Note:

这些论文集来自于2018年2月性别平等困难对话会议上的想法和演讲,布鲁金斯印度是知识合作伙伴。 Aashima Dogra,Anita S McMillan,Charu Anand,Manisha Priyam,Mrinal Shah,Nandita Jayaraj,Nilisha Vashisth,Prakash Gus,Prerna Sharma,Sanjay Kumar,Shamika Ravi,Shreyasi Jha&Surina Narula贡献了此书。

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现有文献记录了印度各个领域的巨大性别差距,包括卫生,劳动力市场机会,教育和政治代表。本纲要的目的是将性别政策重点转向这些性别差距的根本趋势和原因。特别是,我们强调了性别不平等与现代印度社会互动的三个领域。本书的前三篇文章探讨了性别与选举政治之间的关系,其中包括妇女作为选民,候选人和变革推动者。该纲要的第二部分包括有关通过劳动力市场和教育获得的机会中的性别不平等的论文。在教育领域,我们特别分析了印度境内的科学和高等教育领域。简编的最后一章重点介绍流浪儿童,特别是女孩,这是一个非常脆弱的部分,具有多种危险因素。每篇文章都会提出具体的政策建议,以减轻特定领域内的性别不平等。

本纲要的目的是将性别政策重点转向这些性别差距的根本趋势和原因。特别是,我们强调了性别不平等与现代印度社会互动的三个领域。

发展经济学中越来越多的文献关注印度的性别不平等。 Duflo(2012)通过回顾性别不平等与经济发展之间的关系,很好地概述了文献。与现有文献发现在各种结果中随着时间推移性别不平等现象持续存在的情况相反,在本简编中,我们还报告了一些积极现象。这种显着的趋势之一是,在印度各州,以投票率衡量的政治参与中的性别偏见急剧下降,这种趋势在过去几十年中一直保持不变。我们记录了印度女性选民日益增强的政治权力。正如我们在研究中发现的那样,这是一个重要的发展,其原因不是任何针对女性选民的自上而下的政策干预措施的结果。我们的研究表明,这在很大程度上是由于印度各地妇女自愿采取的自我赋权行为。

政治上有大量文献,确立了代议制民主普选的必要性。然而,詹姆斯·米尔(James Mill)在主张普选权的同时,主张为了降低代议制的开支,妇女不必拥有单独的投票权,因为她们的利益被包括在丈夫和父亲的权益中(Ryan 2012)。后来被T B Macaulay批评,他说:“他不费吹灰之力就把问题弄得一团糟,而是冷静地将一半人类的利益归为己有。”我们研究了过去50年来印度大选的数据,并探讨了女选民在民主国家中日益重要的意义。我们的研究通过分析女性作为选民的角色,为有关女性赋权的现有文献做出了贡献。这是一个至关重要的研究领域,因为在印度代议制民主国家的任何选举中,女选民都占很大的比例。投票是个人对民主制度中特定候选人或政党选择的正式表达。我们发现,随着时间的推移,印度所有州的投票中的性别偏见都得到了系统地减少。自愿地,越来越多的女选民实际上正在投票。我们将这些结果解释为印度民主制度中女性选民自我赋权的证明。

我们的研究通过分析女性作为选民的角色,为有关女性赋权的现有文献做出了贡献。这是一个至关重要的研究领域,因为在印度代议制民主国家的任何选举中,女选民都占很大的比例。

但是,增加女选民的参与度是否对印度大选的选举结果有影响?在这里,我们提供了印度女选民作为“变革推动者”的经验证据。我们的分析表明,女选民的投票行为与父母不同。使用自然的实验环境,我们提供的证据表明,在同一选举中,妇女以压倒性多数投票赞成改变,而男子以投票赞成现状。该纲要还探讨了妇女在选举中作为政治候选人的作用。我们有非常违反直觉的结果,表明妇女更有可能在性别比相对落后的地方参加选举,而不是人口中性别比较高的进步地方。我们使用50年来印度各地所有选区的数据提供仔细的推理。最后,我们还讨论了在议会(和议会)中保留席位配额是否会改善印度民主中妇女的代表性。我们表明,在选举政治的框架下,对妇女的保留不太可能立即产生影响。但是,我们也提出了一个理由,为什么可以将妇女的保留视为必要的立法“外部冲击”,从长远来看,这种冲击可以使印度民主朝着更公平地代表妇女的方向发展。

尽管这本身是一种积极趋势,但印度女选民人数的增加尚未转化为中央或州一级妇女的更多代表。在议会和州议会中缺乏代表权是因为强调和解决了妇女作为一个社会群体的不满。印度在联合国性别不平等指数上的表现仍然不佳,排名低于其几个邻国。这些国家由于一些原因而开始表现更好,而且还通过确保为妇女保留席位,并承认她们是历史上被屈服的一类公民而工作。

尽管印度由于其正统和父权制的建立而赋予其所有公民同时选举权,但妇女并没有成为强大的选民。许多进展来自根据基本权利和国家政策的不可辩驳的指导原则设计政策的必要性,例如,同工同酬,安全的工作环境和产假。然而,过去十年的情况则有所不同,1957年议会选举中记录的17%的性别差距在2014年已减少到略高于1%。这一趋势与女性在竞选中的地位增加相关选举。这解释了最近各州考虑或通过针对女性选民的法案的激增就是这一发现的见证,例如,酒禁令,寡妇养恤金和针对各州女孩教育的政策。

尽管投票中的性别差距正在迅速缩小,但独立投票的选民比例仍然存在巨大的性别差距。大约三分之二的女性在考虑如何行使自己的投票权时,会报告与家人,朋友或同事进行磋商,而男性则只有三分之一。但是,男人的政治社会化程度更高,许多人与直系亲属以外的人接触。这可能可以解释为什么作为一个整体的妇女以及整个妇女的问题仍然不能构成政客的投票库。这种观点认为,由于女性的声音和担忧在政治话语中无法找到空间,因此即使在今天,她们在政治领域的地位仍然微不足道。关于印度民主格局中的构造转变是什么导致女性投票率出现粉红色革命的问题仍然是迷宫,许多因素相互影响。但是,可以肯定的是,这种无声的革命不会再被印度政党所忽视。

尽管投票中的性别差距正在迅速缩小,但独立投票的选民比例仍然存在巨大的性别差距。

具有历史意义的第73和第74宪法修正案不仅使印度走上了分散管理的道路(承认管理应根据当地情况做出回应这一事实),而且是妇女在公共生活中的重要时刻。第73项修正案涉及农村地区,并建立了三层Panchayati Raj Institution(PRI),而第74项修正案则通过建立城市地方机构(ULB)确保了城市地区的地方治理。宪法修正案规定,PRI各级所有成员和主席中至少有三分之一是妇女。对妇女的配额进一步与保留历史上处于劣势的地区的人相交,例如预定的种姓(SC's)和预定的部落(ST's),导致了两次解放。

在印度的背景下,乡村景观所占比例较高的州通常也缺乏较差的社会经济指标,尤其是在妇女中。在本简编中,我们有一章侧重于如何在印度各州分配女投票人数的增加幅度。我们发现增幅最大的是传统落后的北印度州。 PRI对妇女参政的各个方面的影响不可小视。看到PRI对许多赋予女性权力的指标产生积极影响,以及对女性领导能力自我感知的可能影响,大多数印度州通过了州级法案,要求在PRI的所有级别保留50%的女性席位。但是,仅仅为妇女提供领导技能是远远不够的。本章还发现,尽管在家庭事务上增加妇女的代理权,但这并不总是意味着更大的经济独立性。令人鼓舞的是,像哈里亚纳邦和拉贾斯坦邦这样的州竟然尝试了PRI的民选女性代表的最低资格。最低资格标准,例如二胎政策,在家洗手间以及一般类别的妇女直至第10级(SC / ST妇女的第8级)的最低教育水平,将激励当地社区内社会规范的逐步改变。最近,拉贾斯坦邦政府进一步允许麻风病患者符合其他资格标准的人参加PRI选举。我们不能忽视这样一个事实,即由于采取了这种政策,将鼓励家庭和整个社区使女童继续上学,这可能进一步导致人口统计指标(如儿童性别比率)的逐步变化。

在本简编中,我们有一章侧重于如何在印度各州分配女投票人数的增加幅度。

关于机会中的性别不平等,本纲要分为两章,重点讨论了劳动力市场上的工资差距和印度高等教育部门中的机会不平等。性别薪资差距巨大对全球妇女而言是一个紧迫的现实,这并非仅印度所独有。歧视的程度因地区和种族而异。 Monster Salary Index发现,印度女性平均收入比从事相同工作的男性低约五分之一。尽管对于像印度这样的年轻且有抱负的国家来说,这自然是令人沮丧的,那里有大量的妇女受过教育和培训,并加入了就业市场,但这也符合全球趋势。这种差异不仅阻碍了市场准入,而且除了鼓励基于性别的职业分类外,还加强了回归性的性别规范。由于缺乏男性气质,例如教师,接待员和护士,女性的角色被淘汰。工资平价不仅可以使更多的妇女摆脱贫困,还可以鼓励更多的妇女进入就业市场。与私营劳动力市场不同,政府部门的工资性别均等更好。 NREGA工作也是如此,其中30%留给女性。越来越多的文献研究了这种方法对印度农村地区长期家庭幸福的影响。

印度在性别社会化方面有着悠久的历史,导致资产获取和代理权不平等。为安全起见,限制妇女进入房屋与不正当的溢出行为有关,例如,越来越缺乏在外界环境中的出路,走出去时存在反弹的风险以及普遍的无权感。房屋四面墙之外无法获得机会,这与森的能力理论相反。反对让每个人发展其自然核心能力的想法是不对的,这样他们就可以在追求个人利益的同时成为社会上的生产性资产。选择的局限性是农村景观贫困与性别交汇处的最大惩罚。一位贫穷的农村妇女不仅需要驾驭自己所处的社会规范和文化背景,而且还应对自身能力的偏见。这些局限性与满足经济需求势在必行的交叉会导致多重负担。缺乏关于如何获取公共服务,能够传达需求,能够要求得到宪法和/或立法保证的内容的培训—了解要保证的内容,使公共服务提供者对需求负责是其中的一部分。这些妇女必须克服的主要障碍。

 

为安全起见,限制妇女进入房屋与不正当的溢出行为有关,例如,越来越缺乏在外界环境中的出路,走出去时存在反弹的风险以及普遍的无权感。

我们的宪法祖先(和母亲)在《国家政策指导原则》(DPSP)的一部分中规定同工同酬,这是没有正当理由但对有效治理至关重要。 1976年的《平等薪酬法》为DPSP的第39条提供了立法依据。但是,与大多数发展中经济体一样,同工同酬在印度劳动力市场上仍然难以捉摸。在非熟练工作领域,普遍认为女性不如男性强壮,因此无法从事繁重的劳动,这进一步加剧了职业分类和工资差异。

我们可以通过哪些方式赋予农村贫困妇女权力?一个潜在的解决方案,在村委会统治机构当选的妇女代表在前面的章节中讨论,可能在于他们介绍给当地政府的工作,以何种方式,他们可以有效地使他们的要求听取和需求得到满足。总体而言,在农村地区,通过领导才能技能来确保工资均等的干预措施,在印度农村地区看来是一种有效的政策工具。

关于机会中的性别不平等的讨论是关于STEM职业(科学,技术,工程和数学)中女性的一章。当女性突破僵硬壁垒进入传统的“男性化” STEM职业和学科时,会发生什么?答案是,他们的斗争仍在继续,面临着微妙的,有时不是微妙的偏见。重男轻女的社会化现象源于父权制社会规范,不仅导致男性专家在同一个领域与女性专家互动的经验很少,而且年轻女孩也缺乏在自己感兴趣的学科中扮演积极榜样的女孩。尽管行业现实使女性很难受到重视和成长,但其潜在的溢出效应是年轻女孩很难将自己确定为“科学家”。似乎这种负反馈回路是维持STEM职业中性别差距的关键。

为了鼓励女性在科学领域中有更大的代表权,首先要了解什么促使她们从事研究,以及什么有助于她们继续从事研究。当试图了解激发妇女学习科学的共同基本因素时,导师的父母支持和指导就显得格外突出。配偶支持逐渐成为帮助妇女继续研究的关键因素。此外,为了确保机构发展,有必要解决“漏油”管道效应。不仅要对男性主导的招聘委员会进行性别敏感,而且要制定鼓励妇女在高等教育权力结构中享有健康代表的政策,以在此类招聘委员会中取得平衡,这是有道理的。此外,需要解决普遍缺乏向女性管理者报告的意愿。

为了鼓励女性在科学领域中有更大的代表权,首先要了解什么促使她们从事研究,以及什么有助于她们继续从事研究。

如果我们试图分析STEM学科中性别差距的潜在原因,那么,阻止妇女根据自身优点成长的关键因素之一就是她们在生育方面的作用。关键的职业发展年与许多个人里程碑相吻合,例如婚姻和母亲。一个关键的认识是,社会的各个方面-政治,雇主和家庭本身-必须通过形成参与育儿的新规范来支持妇女重新进入自己的学科。此外,不鼓励在同一部门雇用已婚夫妇,并且在地理轮廓上普遍缺乏优质机构,这给婚姻关系带来了压力。由于女科学家报告说,配偶的支持是留在研究中的关键,因此这是机构政策应调查和解决的一个因素。休产假虽然是渐进的,但也有可能使雇用妇女更加“昂贵”。这可能会对妇女的工作机会产生长期的扭曲影响。因此,我们建议陪产假必须与产假一起强制执行。这样可以在雇用雇用养育子女的员工时使公司的成本平均化。这必须被视为一种社会成本,以弥补在社会中养育子女的社会利益。

一个关键的认识是,社会的各个方面-政治,雇主和家庭本身-必须通过形成参与育儿的新规范来支持妇女重新进入自己的学科。

关于高等教育中担任权力职务的妇女的理论认为,一旦高等教育中有足够的妇女储备,她们将有机地升任权威和权力职务。从直觉上讲,这意味着缩小高等教育领域权威和权力结构中性别差距的第一步将是为年轻女孩提供平等的接受高质量高等教育的机会。这样,才干和有才能的妇女就可以将问题归结为自我选择的问题,一旦她们获得高等教育,她们的功绩就会带她们去尊重,声誉和影响力的走廊。换句话说,他们将获得与男同事类似的成长机会,并将成长以确保在大学担任终身职位,从而确保自己的学术成长和财务稳定。

历史数据表明,在接受高等教育方面,妇女的代表人数和百分比都在增加。现在,女性占印度高等教育入学人数的50%。但是,他们在印度高等教育机构的教员中仍然缺乏代表性。这意味着女性似乎已经被性别隔离了。此外,被任命为临时教师和临时教师的职业正日趋休闲化,在这里,女教师似乎与男教师达到了同等地位。在美国,女性担任全部终身制职位的约四分之一,而在印度的中央和州立大学中,情况几乎没有变化。但是,关键的区别是,美国在入门级职位(副教授)的职位上几乎获得了均等,而印度的副教授中只有40%是女性。

历史数据表明,在接受高等教育方面,妇女的代表人数和百分比都在增加。现在,女性占印度高等教育入学人数的50%。

当我们考虑在“ 1975年紧急事件”期间建立的妇女研究中心的巨大影响时,印度中央和州立大学权力走廊中失踪妇女的奇怪案例变得更加尖锐。这些以印度中央和州立大学为基地的中心在历史上已经挑战了许多既定的学术传统,包括在不考虑社会文化差异的情况下将西方理论模型应用于印度。此外,他们率先将经常被忽视但在印度的发展议程中占有重要地位的学术包容带入社会,这些社会群体处于性别,种姓,阶级,宗教和不同地理位置的交汇处。但是,就所居住的大学内部的性别权力结构而言,调查工作很少,更不用说进行严格的分析了。

在领导角色方面,女性似乎最能代表大学学院的大学校长,其次是研究机构的负责人(17%,实际为4000人左右)。在美国,这种趋势也同样存在,在社区学院和学士学位水平上,女性的表现似乎比有声望的博士学位学院更好。在印度,女性仅占所有副校长的百分之九(实际为500人左右)–是什么阻碍了女性的前进,以及有哪些降低女性领导人入职成本的政策。这些问题中的一些已经在STEM职业中的女性一章中讨论过。

纲要的最后一章讨论了“街头流浪儿童”(CSS)的情况,它指的是与街头有关的任何未成年人,例如无家可归的儿童,居住在贫民窟的儿童以及在道路上乞讨的儿童。由于多种原因,儿童可能会在不同程度上落在街头。这些范围包括失踪的孩子,被遗弃的孩子,逃避家庭奴役的孩子,在街上乞讨的孩子,从孤儿到在街头社区出生的孩子。因此,与街道本身的接触程度因儿童的不同而异,这取决于使儿童处于街道状况的独特情况。尽管街头流浪女孩中的少数族裔,但街头流浪女孩是极为脆弱的人群,有多种危险因素在起作用。国际数据表明,鼓励年轻男孩独立于年轻时,男孩登上街头的可能性更高,而女孩的社会化性质通常将他们限制在房子里。但是,考虑到所涉及的脆弱性,与处境相似的男孩相比,年轻女孩的健康和教育成果往往要差得多。这些女孩极易受伤害,因为像大多数男孩一样,她们不仅有遭受身体暴力的风险,而且还面临着遭受性暴力,奴役和刻板印象的风险。因此,与街头有联系的女孩必须应对其“街头”身份及其与其性别之间的相互作用的双重负担。

尽管街头流浪女孩中的少数族裔,但街头流浪女孩是极为脆弱的人群,有多种危险因素在起作用。

《联合国儿童权利公约》是朝正确方向迈出的一步。它强调了儿童作为公民的权利–赋予儿童参与权,作为个人的权利被超越个人的需要作为个人的权利作为一个弱势群体来加以重视。本着这种话语的精神,相关政策既不鼓励强制性家庭团圆,也不鼓励在没有考虑到每个儿童的独特情况的情况下使儿童收容制度。为促进印度加入《联合国儿童权利公约》,印度颁布了《 2015年少年司法法》。这是一部对儿童友好的法律,旨在为印度有需要的儿童提供照料和保护。重要的是,要对流落街头的女孩所面临的困境进行性别分析,以突出其困难和脆弱性,以记录她们被社会排斥的程度,然后将其纳入个人应对机制。另外,流浪女孩将青少年怀孕,非婚恋婚姻和一般的婚姻视为逃避与街头交往的安全途径。针对年轻母亲的几十年卫生政策还确保了这些女孩最终能够获得机构化照料。

编写本纲要的目的是捕捉现代印度经济中的一些当代性别问题。其中包括政治代表,担任领导职务的妇女,劳动力市场机会以及确定我们社会中最脆弱的妇女。每一章后面都有布鲁金斯印度公司就该章中确定的主题提出的政策建议。一些建议有助于立即执行和产生影响,而另一些建议则具有长期政策推动的性质,这些建议可以使印度朝着实现共享增长与繁荣的性别平衡的未来迈进。

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