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报告

DDR –距离不远的桥梁:索马里的现场报道

编辑’注意:以下是本章的节选,“DDR –距离不远的桥梁:索马里的现场报道,”由Vanda Felbab-Brown为联合国大学新书制作, “暴力极端主义时代的联合国复员方案:是否适合目的?” (联合国大学,2015年6月),由James Cockayne和Siobhan O’Neil编辑。

索马里提供了一个关键的案例研究,研究新的充满挑战的环境,在这种环境中,越来越多的联合国被要求进行或支持前战斗人员的解除武装,复员和重返社会。这种新的挑战性环境要求在缺乏和平协议或框架的情况下进行持续的军事行动和反恐活动。在索马里,政府在非洲联盟驻索马里特派团(非索特派团)的军事支持下,并在联合国的非军事支持下,与圣战恐怖组织Shabab作战。通过与索马里政府的不同程度的协调,该国也正在进行各种双边反恐行动。

该现场报告描述和评估了索马里正在实施的解除武装,复员和重返社会方案。 2015年春季,这些项目包括接受联合国援助的若干解除武装,复员和重返社会方案,以及索马里各次区域寻求联合国援助的若干新兴的解除武装,复员和重返社会方案。所有这些程序都是小规模的,有时是新生的,只解决了现有的以及未来可能的一小部分需求。他们只专注于前Shabab叛逃者和战斗人员,一些DDR计划似乎可能包含被更准确地描述为“被拘留者”的个人。尽管索马里目前几乎没有政治意愿向非Shabab武装分子提供DDR服务从长远来看,索马里这样的民兵,氏族部队或其他国家,反恐或非正规武装团体不可能实现和平,除非他们也被解除武装并融入索马里社会和非暴力政治进程。至少最终,DDR程序也应该关注它们。

该报告重点介绍了在索马里高度复杂和困难的运营环境中复员方案工作的关键考虑因素,成就和挑战。它还提出了一些建议,以进一步改善那些解除武装,复员和重返社会的工作。范德·费巴布·布朗(Vanda Felbab-Brown)的本系列随笔文章更明确地吸取了在类似困难环境中其他案例的经验教训。

以下是本报告的一些主要发现:

  • 解除武装,复员和重返社会进程与联合国进行最深入和直接的接触,即在拜多阿的解除武装,复员和重返社会设施–最接近遵守联合国通过 集成DDR标准[1] (IDDRS)。但是,即使这个DDR程序也面临着严峻的挑战,也有缺点。
  • 总体而言,关键问题包括从复员方案进入和退出的透明度受到限制,甚至没有透明度,而索马里的国家和地方安全与情报部门则控制这两者。进入标准基于不确定的风险类别。关于是否包含在复员方案中以及从复员中退出的资格的决定,大多数情况下显然是武断的。索马里国家和地方情报和安全部门确定谁从DDR计划中释放,并且通常在DDR计划完成后不释放参与者,这一事实意味着,在实践中,DDR计划与拘留之间存在很大的重叠。
  • 许多前青年党成员在军事法庭受审,并经常在高度任意的程序中被判处死刑,这进一步加剧了自愿同意参加复员方案的困难。这就提出了胁迫的问题:参加DDR方案可能被视为叛逃者/被拘留者的唯一选择。相反,由于担心Shabab,竞争对手,受屈的社区或索马里政府的报复,一些参与者不想离开DDR设施。此外,总体上,前青年党成员和社区经常认为,解除武装,复员和重返社会的努力增强了他们的安全。
  • 索马里政府和非索特派团等国际伙伴只是慢慢地逐渐接受对被拘留者和叛逃者的某些责任。索马里政府行为者期望国际社会对复员方案提供切实的支持,甚至有人公开威胁说,除非国际社会提供足够的复员方案资金和人员,否则他们将不得不处决被拘留者和叛逃者。 
  • 保护弱势群体,尤其是妇女和未成年人的权利,以及维护弱势群体的相关标准,带来了难题。索马里政府一直在苦苦挣扎,有时甚至完全不愿满足复员方案/拘留中某些人的特殊需要。还缺乏国际资金,特别是没有向妇女提供复员方案服务。结构和文化上的限制也使向这两个群体提供最佳的DDR和其他服务带来挑战。但是,不能达到最佳标准不应排除提供任何协助的可能性。
  • 在非常困难的安全条件下,以及高度的政治敏感性和妥协条件下,联合国和其他国际行为者的有限物理访问也削弱了复员方案的设计和实施的有效性。尽管在不同程度上参与了消除激进主义的努力,并将DDR计划的目标定义为最大化Shabab叛逃者的数量,但拜多阿联合国支持的计划以及其他DDR努力仍在确定其与反恐努力的关系。联合国解除武装,复员和重返社会办事处在索马里正式坚称,其努力不属于反恐行动的一部分。
  • 临时性,短期性和不确定性融资加剧了计划的挑战。
  • 尽管索马里的解除武装,复员和重返社会进程存在问题,联合国对索马里的解除武装,复员和重返社会问题的参与已大大改善了解除武装,复员和重返社会的整体努力。它还可能挽救了生命。确实,应该加强联合国与索马里解除武装,复员和重返社会的接触,并赋予他们权力。 
  • 但是,国际社会需要仔细判断,在什么时候参与次优程序以及与有问题的官方对话者的交往仍会产生足够的人道主义利益,并加强缓解冲突的能力,在什么时候它只会鼓励假定的当地伙伴造成道德风险和勒索。

该报告的内容如下:在描述了实地研究的方法和数据来源之后,该报告提供了索马里目前解除武装,复员和重返社会工作的背景概况以及该国先前的解除武装,复员和重返社会工作的简要历史。在下一部分中,报告讨论了当前复员方案的关键操作考虑因素和挑战,包括:

  • 法律定义;
  • 解除武装,复员和重返社会努力与反恐活动之间的关系;
  • 入学和资格标准;
  • 退出/释放决策和流程;
  • 对方案中复员方案参与者的待遇,包括保护妇女和儿童权利的问题;
  • 进行消除激进主义的纲领和其他打击暴力极端主义的努力;
  • 释放后的经济机会;和社区重新安置援助。

报告最后提出了建议。

整本书的章节可以找到 这里 .


[1] 联合国, Integrated Disarmament, Demobilization 和 Reintegration Standards, 2006, http://www.unddr.org/uploads/documents/IDDRS%20Foreword%20and%20Acknowledgements.pdf.

随着美中关系的下降,理想中的新任大使将需要与总统及其高级顾问建立明显的联系,熟悉构成该关系的一系列问题以及美国政治的未来。在未来,大使越有可能对影响中国的问题产生影响,北京虐待他的成本和风险就越大。

瑞安·哈斯(Ryan Hass) Politico
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