报告

古巴被遗忘的东部省份

测试机制的弹性

执行摘要

古巴东部的五个省(东方)在塑造该岛的历史中发挥了核心作用。在19世纪和20世纪初,甘蔗种植园创造了惊人的财富,而圣地亚哥圣地亚哥的中产阶级则欣欣向荣,尽管大多数农民沦为贫困和社会忽视者。再往西,哈瓦那成为国家繁荣和政治力量的中心。作为回应,1959年的古巴革命有力地将资源转移到了以前被忽视的社会阶层和农村省份,提供了普及医疗保健和教育的机会,并在全岛范围内传播了新的产业。东部省会圣地亚哥和奥尔金迅速发展。

然而,最近,趋势再次转向东部省份。甘蔗业缩回了昔日的阴影,苏联支持的产业瓦解了,哈瓦那的向心力量重新确立了自己的地位。其他经济趋势,包括扩大国际旅游业,来自繁荣的古巴侨民的汇款以及小型企业私营部门的出现,都将机会和财富重新集中在哈瓦那及其周边地区。加剧地区不平等的是,当局将大部分投资投向了哈瓦那及周边地区。迄今为止,偶尔出现的应对这些趋势和加强区域机构的努力没有达到预期。从根本上说,东方的命运将取决于全系统国家经济改革的命运以及中央政府未来在各地区的资源分配,以及政府对委内瑞拉日益减少的援助和新的美国敌对行动作出反应的能力。尽管对这些不利趋势的潜在政治影响的判断不可避免地是推测性的,但革命的两个基本支柱-区域平等和社会改善-的削弱将考验政权的复原力。