跳到主要内容
报告

如何重新思考非洲的结构转型

新兴产业的兴起

编辑's Note:

请注意: 您会在下面的第4章中找到 《非洲前瞻报告2018》。它制定了六个基本主题,为非洲提供了克服障碍和促进包容性增长的机会。 使用加入对话 #ForesightAfrica。要阅读英文本章, 点击这里。 

被忽略的道路:重新审视非洲的结构变化

长期以来,经济学家一直认为结构变化-工人从低生产率向高生产率工作的转变-对于低收入国家的增长至关重要。但是,直到最近,非洲的经济结构变化很小,这一现象令决策者和分析人士均感到担忧。非洲联盟,非洲开发银行和联合国非洲经济委员会都对非洲结构改革步伐缓慢表示关切。今年早些时候,《经济学人》杂志指出:“非洲的发展模式令经济学家感到困惑。 ” 

以前,制造业是经济转型的引擎。如今,新技术引起了越来越多的农业食品服务和部门,包括园艺业,这些领域与制造业具有许多共同点。它们是可交易的,为每个工人提供高附加值,并且可以吸收大量中级技术工人。像制造业一样,它们受益于技术变革,生产率提高以及规模经济和集聚经济。它们是“没有烟囱的行业”,2015年,非洲增长倡议和联合国大学发展经济学所着手研究其在非洲的作用。这项研究的结果将发表在 没有烟囱的行业:重新考虑非洲的工业化 (牛津大学出版社,2018年)。

我们发现非洲出现了一种新的结构变化模式,这种模式与东南亚的制造业驱动型转型不同。在许多非洲国家,ICT服务,旅游业和运输业的增长速度快于制造业。在1998年至2015年之间,服务出口的增长速度是商品出口的六倍。肯尼亚,卢旺达,塞内加尔和南非的ICT服务行业蓬勃发展。旅游业是卢旺达最重要的出口活动,约占出口总额的30%。 2014年,有950万游客参观了南非,对南非的GDP贡献了3%。埃塞俄比亚,加纳,肯尼亚和塞内加尔都积极参与园艺部门的全球价值链。埃塞俄比亚在花卉出口方面取得了巨大的成功,以至于现在它已发展成为该领域的世界一流企业。

我们还发现,由于农业食品和园艺业,可贸易服务业具有与制造业相同的许多商业特征,因此有可能在市场上制定结构转型战略。阐明全球制造业分布的三个因素的基础。这些因素中的第一个是“投资环境”(公司的经营环境)。第二个是出口能力,第三个是市区。这三个因素是相互关联的,如果要加快结构改革的步伐,非洲国家必须同时解决它们。

基础设施,技能和竞争是投资环境的基本要素。基础设施差会严重打击非洲公司的生产力。各种服务(尤其是IT密集型服务)的导出需要高速数据传输功能。发展旅游业,必须有足够的旅游基础设施。农产品和园艺出口取决于对贸易物流的投资。技能也很重要。缺乏人力阻碍了发展IT服务业的尝试。与游客互动和后台服务的技能对于创建高质量的旅游至关重要。运输市场缺乏竞争严重阻碍了竞争力。

基础设施,技能和竞争是投资环境的基本要素。基础设施差会严重打击非洲公司的生产力。

出口为获取资源和提高生产率提供了机会,但是公司在这方面面临着巨大的障碍。为了解决这个问题,各国政府必须开发一个综合的工具包,其中包括贸易和汇率政策,公共投资,监管改革和体制改革,以增加以非传统出口为代表的国内生产总值的份额。迄今为止,很少有国家成功地实施了这种促进出口的战略。

集聚经济有利于农业食品,园艺和信息通信技术服务部门,更不用说制造业。地理在旅游业中也起着重要的作用。旅游设施往往聚集在旅游资源附近。各国政府可以通过将投资重点放在经济特区(SEZ)中的高质量机构和基础设施上来支持集聚。埃塞俄比亚已经成功地在其制造业和服务业实施了这种方法,但是非洲大多数经济特区都未能吸引到一定数量的企业。

在全球范围内,贸易政策可发挥重要作用。在亚洲对加工水平更高的原材料征收更高的关税,会影响非洲农业价值链的发展。在这里,中国可以发挥领导作用,将其优惠贸易协定转变为针对整个非洲的独特且广为宣传的倡议。另一个优先事项是充分执行世界贸易组织的《贸易便利化协定》。近年来,随着优惠贷款的稀缺,政府已转向私人借款。由于主权借款通常是昂贵的且期限较短,因此最好允许信誉良好的国家从世界银行和其他多边开发银行的非优惠窗口借款。

非洲的结构变革是一条“人迹罕至的道路”。虽然一些国家(也许是沿海国家)将通过制造业成功地转变其经济,但其他国家将成功地转向农业综合企业,园艺和可交易服务等高附加值的部门。 。幸运的是,就公共政策而言,这种选择并不是唯一的选择。更好的国家和国际政策可以支持有或没有烟囱的结构改革。

RÉFÉRENCES

Escribano, A., J. L. Guasch, 和 J. Pena. 2010. “Assessing the Impact of Infrastructure Quality on Firm Productivity in Africa: Cross-country Comparisons Based on Investment Climate Surveys from 1999-2005.” World Bank Policy Research Working Paper 5191. Washington, D.C.: World Bank Group. http://documents.worldbank.org/curated/en/792371467990385370/Assessing-the-impact-of-infrastructure-quality-on-firm-productivity-in-Africa-cross-country-comparisons-based-on-investment-climate-surveys-from-1999-to-2005.

加尼,E。和H. Kharas。 2010。“南亚服务革命:概述”,作者:E。Ghani(主编),《南亚服务革命》。英国牛津:牛津大学出版社。

McMillan,M.,D。Rodrik和I.Verduzco-Gallo。 2014年。“全球化,结构变化和生产率增长,以及有关非洲的最新动态。”世界发展63(1):11-32。

Newman,C.,J. Page,J. Rand,A.Shimeles,M.Soderbom和F.Tarp。 2016。 非洲制造:学习行业竞争。华盛顿特区:布鲁金斯学会出版社。

斯特恩(美国),2001年。 发展战略。 中国北京:中国人民大学

工发组织。 2009年。 工业发展报告, 2009. Vienna, Austria: United Nations Industrial Development Organization. //www.unido.org/sites/default/files/2009-02/IDR_2009_print_0.PDF.

更多

获取布鲁金斯的每日更新