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2013年8月27日,一名自由的滚球军战斗人员走过一张撕碎的海报,在阿勒颇旧城区的瓦砾中。路透社/穆扎法尔·萨勒曼(SYRIA-标签:政治冲突)-GM1E98S046P01
报告

超越脆弱:滚球与激烈国家的重建挑战

执行摘要

早在2012年,滚球的巴沙尔·阿萨德(Bashar Assad)政权就致力于建立法律和监管机构,以实现雄心勃勃的重建构想,以实现专制稳定。在即将取得军事胜利的情况下,该政权的目的是利用重建来增强其权威,加强对滚球社会和经济的控制,并从根本上改变滚球的人口统计学,以实现阿萨德本人所描述的“更健康,更同质的社会”。 ”

它实现这些目标的几率很高。与阿萨德政权因长达八年的冲突而严重削弱以至于无法重申其权威的观点相反,它在重新控制自己的努力中所面临的障碍相对较少。造成这种情况的原因源于阿萨德政权的性质以及滚球的冲突如何发展,无视关于内战对战前体制和治理实践的影响的普遍假设,并造成了该政权的冲突后态势。将发现相对容易导航。今天,出于各种意图和目的,滚球冲突后重建的结构,治理和组织已经解决。阿萨德政权巩固了其在重建手段上的主导地位,使其几乎不受外界压力的影响。

对滚球冲突后局势的评估对政策制定者和发展实践者都构成了挑战。然而,迄今为止,都没有人解决其对政策的影响或滚球的经验如何挑战主导当前重建方法的核心假设。本文认为,政策和实践都基于有问题的假设,并呼吁从根本上重新考虑那些希望塑造滚球冲突后轨迹的人的选择。

一方面,政策和实践与实地条件之间的脱节,在很大程度上要归功于通过“脆弱”的视角来解释滚球的消极影响。滚球经常被作为一个例子,说明脆弱的国家由于治理不善和机构失灵造成的累积影响而陷入冲突。然而,将滚球描述为“凶猛”国家更为准确:在该国,统治精英将生存置于首位,并设计了机构来支持这一目标。在激烈的州中,此类机构的合并及其有效性通常与直接与克服脆弱性所必需的属性相抵触,包括问责制,声音,公平,透明和包容。取而代之的是,在激烈国家中的治理被视为零和生存斗争的一种表达,其中冲突加强了执政精英决心以武力捍卫现有体制安排的决心。并非所有凶猛的国家都能经受住阿萨德政权所面临的挑战。但是,那些这样做的人将其生存归功于重建正统的改革目标的制度,规范和实践。

这种诊断对政策和实践都有明显的影响。激烈的州不适合进行标准的重建治疗。他们质疑基于脆弱性的国家失败模型作为政策指导的价值。由于没有意识到基于脆弱性的框架的局限性,并且没有承认阿萨德政权在多大程度上巩固了对重建工具的控制权,美国和欧盟很可能陷入以当前眼光看待滚球的陷阱。 ,基于脆弱性的重建正统观念。本文认为,这种方法将是一个错误。它大大低估了界定阿萨德滚球经济治理的机构,规范和做法的弹性。它没有充分考虑到寻求任何形式的重建支持几乎是不可能的,这些重建支持不会对该政权的专制稳定和人口变化的项目做出贡献,也不会避免将资金投入到政权亲戚和军阀的口袋中。政治希望有一天可能允许外部参与者在滚球进行有效,负责任的重建计划,或者通过他们的干预影响重建进程的希望,无论多么微不足道。

决策者和实践者都应该认识到,阿萨德政权为建立一种架构以确保其对重建过程的各个方面的不受挑战的控制而进行的努力远远超出了外部参与者的理解或轻易规避的范围。如果美国和欧盟希望影响滚球冲突后的发展轨迹,它们将需要依靠重建的替代方案,作为对阿萨德政权施加影响或施加压力的潜在来源。

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