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倡议: 东南亚见解
卡尔·温森号航空母舰(CVN 70)于2017年4月8日在南中国海过境。照片摄于2017年4月8日。美国海军通信专业三等舱摄影师马特·布朗/路透社摄通过路透社注意编辑-此图片已提供由第三方。仅供编辑使用。 TPX每日影像
报告

处于战略十字路口:东盟在中美在印度太平洋的竞争中处于中心地位

执行摘要

在过去十年中,中国的崛起既代表着地区力量平衡的迅速转变,也代表着对以美国为首的自由国际秩序的合法性的直接攻击。中国不仅在推行雄心勃勃的多边经济计划,例如“一带一路”计划,而且还在通过南海的土地开垦和人工岛武器化来扩大其军事实力。这无非是对战后东亚自由国际秩序的基础进行的阴险攻击,这很可能是在北京附近建立平行的以中国为中心的秩序的宏伟战略的一部分。那么我们应该如何应对?

考虑到中国在全球经济中的核心地位以及对区域贸易和投资流动活力的不可或缺的作用,更不用说它与庞大的区域合作机制网络的纠缠了,无论是在规范上还是在战略上,冷战式的“遏制”都不是一种选择。重大。相反,志同道合的地区和国际大国应该选择一种“约束”战略,即外交,经济和军事手段的结合和果断部署,以制止北京最坏的直觉,鼓励其最佳意图并激励负责任的领导人国际体系。中国既不是天生的破坏力量,也不是自然倾向于在自由国际秩序的范围内工作。因此,最佳的对策是所谓的戈迪洛克式的方法,即不要太热威慑(反对破坏性行为),也不要太冷漠地鼓励(好的行为)国际社会。像任何主要的反身大国一样,中国的国际行为是其与世界其他地区,特别是其他主要大国和主要区域邻国交往的辩证结果。

那么,到目前为止,特朗普政府的战略如何?在许多方面,华盛顿的自由开放的印度太平洋(FOIP)战略是外交压力,经济合作和针对中国的军事对策加深的结合,并与同样受主意的力量共同实施。对现有秩序的挑战,是一种约束。但是仍有很大的改进空间。华盛顿和其他所谓的“四国集团”(Quad)的其他成员(澳大利亚,日本,印度和美国)在东南亚经常将印度太平洋和FOIP话语视为对中国的薄弱遏制策略。作为一个组织的东南亚国家联盟(ASEAN)和绝大多数东南亚国家都坚决反对将中国定义为霸权威胁的任何狭义定义,而这种威胁必须由反联合势力遏制。相反,几乎所有邻国都将北京视为“必不可少的利益相关者”,应该通过东盟和其他多边机制,在制度化的基础上,即使不是和解基础上,与北京进行互动。在这种不断发展的区域背景下,《东盟印度洋太平洋展望》(AOIP)是重新确立东盟中心地位的防御性尝试,也是让亚洲中小国参与的重要性。但是,东盟不仅要主张中心地位,而且还应在塑造印度洋-太平洋新兴的21世纪秩序方面发挥重要作用。现实情况是,东盟拒绝在关键的地缘政治问题上做出选择,特别是南中国海争端和“一带一路”倡议下的掠夺行为,这本身就是一种选择,有可能导致其在地区事务中处于外围地位。因此,有必要在美国,日本,印度,澳大利亚和东盟主要成员国,特别是新加坡,越南,印度尼西亚,马来西亚和菲律宾等志同道合的大国之间进行紧密的小边合作。

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