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报告

针对COVID-19衰退的基础设施刺激计划

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这里 我们在此主题上举办的在线活动 国会会提供基础设施刺激措施吗?

COVID-19大流行已将国家震撼到核心,随之而来的经济紧缩没有丝毫放松的迹象。与过去的衰退一样,基础设施也无法摆脱这些影响-家庭负担能力的担忧在增加,紧张的州和地方预算正在拖延项目,对建筑业和其他行业的劳动力影响才刚刚形成。

但是,仍然构成潜在的结构性因素(我们如何设计社区,部署的技术以及我们资助的项目)继续影响着我们的长期经济发展轨迹。基础设施可以成为许多人和地方的经济障碍,但也可以充当经济基础。基础设施刺激可以提供真正的潜力,但是要最大程度地发挥这种潜力,它必须为更多的人和地方创造更大的经济机会。

本网络简介和 随行纸 利用历史数据和当前低迷时期的最早指标,为以人为本的联邦基础设施刺激方案提供理由。我们特别建议国会制定四部分的刺激计划:

  1. A 提升计划 (和相关 升压卡)以帮助支付超过5000万家庭的基本交通,水,能源和宽带服务的费用。
  2. A 让美国继续前进 补助金计划,通过扩大对州和地方政府的直接补助金(要求在短期维护项目上花费)来保护状态良好的计划和劳动力市场。
  3. 一个 InfraCorps计划 通过确保为熟练技术行业的劳动力发展提供多年资金,并有可能获得300万学徒的全职工资,为弱势群体和弱势群体创建和加强基础设施职业发展途径。
  4. 一个 ASCEND计划 通过发起四个公共竞赛和四个私人研究投资计划来提高长期的经济竞争力,这些计划使水基础设施现代化,加速采用清洁能源,扩大宽带网络和技能开发并解决运输和土地使用中的环境不公。

这些计划的总成本在167美元至3270亿美元之间。

国会为什么要通过基础设施刺激计划?

2020年的衰退只有数月之久,但如此迅速的经济萎缩对于基础设施机构和依赖其服务的人们而言将是压倒性的。 地方政府 由于销售和所得税收入减少,已经减少了基础设施项目和相关的工时。预算影响只会在以下情况下增加 汽油税收入 保持低于目标 运输系统 而且机场仍然是半空的,甚至更糟,如果失业的工人停止支付水电费,那他们的收入将是多少。对于个人而言,收入损失开始了一个恶性循环,其中有些人无法再负担基本的基础设施服务(无论是用汽油加油还是在家中宽带上网),这只会使去杂货店或找到新工作变得更加困难。

但是,在这些不祥的趋势之中,衰退也可以提供宝贵的机会来改善基础设施并扩大经济机会。较低的利率使借贷比 最近几年,降低了代际项目的前期成本。基础设施支出还可以在以下各个方面创造即时的专业机会: 设计,施工和运营工作。短期就业和长期投资相结合,使基础设施成为联邦刺激计划的诱人领域。

这就给联邦决策者带来了核心问题:国会如何设计一种基础设施刺激方案,以应对当今的经济衰退,同时仍进行前瞻性投资?

大流行和相关衰退的核心是人类遭受苦难的故事,这意味着任何基础设施刺激计划都必须将人们置于中心位置。国会应该资助那些使基本服务更加负担得起的政策,促进劳动力发展的机会,并考虑到更灵活,更公平的未来来建设项目。以人为本的策略的好处是,它可以立即刺激更多的经济活动,同时确保利益直接流向最需要的家庭和社区。利用过去衰退中的经验教训,联邦决策者可以针对这一独特时刻设计适当的应对措施。

过去基础设施刺激课程

第1课:经济衰退会冲击基础设施需求,但结构性因素会产生更持久的影响

历史数据证实,结构性问题对使用方式的影响远大于衰退。在许多经济衰退期间,总体驾驶水平有所下降,但随着 结构因素 鼓励汽车使用。经济衰退也没有阻碍货运量,商业航空和城际客运铁路。不断变化的乘客数量与当地的发展习惯和系统设计有关,而不仅仅是经济增长。能源和水行业的结构变化,包括气候不安全,产品创新和消费者口味变化,都推动了更高的效率和可持续性。

Fig1

早期证据表明,一旦经济从COVID-19重新开放,人们会感到更安全,那么许多使用模式将会恢复。 驾驶水平 当一些州和地方经济体重新开放,全球城市证实过境是 使用安全。持续的重新开放将使水和电的需求增加。决策者明智的做法是根据结构模式而不是暂时的偏差来设计刺激方案。

主要例外是远程办公和数字连接的迅速增长。转向更永久的远程办公政策可能会影响当地对商业和住宅物业的需求,减少对城市间旅行的需求,发起针对行业和人才的新的城市竞争,并加速对通用宽带的需求。

第2课:即使在COVID-19之前,基础设施服务还是无法负担的

基础设施对于日常生活至关重要,但使用起来并不总是负担得起的。正如经济学家指出的那样,诸如水和电之类的基础设施服务是必不可少的,而且消费者对其价格的变化不太敏感。低收入家庭的基础设施也往往比高收入家庭的基础设施昂贵,五分之一的家庭收入者将其税后收入的50%以上用于运输和其他公用事业(图4)。研究还定期显示 运输宽频 是主要的使用障碍。

Fig4

在COVID-19衰退期间,基础设施可负担性问题的规模可能尤其令人不堪重负。美国人口普查局的家庭脉搏调查 到2020年7月14日 研究发现,自3月13日以来,有50%的受访者遭受了收入损失。在年收入低于50,000美元且学士学位以下的受访者中,这种可能性更高。为了帮助有需要的人,决策者应将可负担性作为主要的结构性问题。

第三课:经济衰退将导致项目延误和裁员

经济衰退总是会造成州和地方政府一般税收收入的短缺,他们依靠这些税收来计划和资助年度预算。面对艰难的选择和收入不足,运输机构,自来水公司,机场和其他同行经常做出相同的选择,以推迟长期的资本项目。电信和能源公司可能更愿意保留现金并以相同方式延迟项目。

一旦项目延误,可能会导致数年的支出减少。在1970年代的经济衰退和大衰退之后,州和地方政府在数年内放慢了交通和水利资本项目的支出(图3)。

Fig3

较少的支出很快就会流入基础设施劳动力市场。由于公共基础设施所有者和运营商难以计划和支付项目费用,与之相比,私人承包商可能无法提供那么多服务,执行太多建设或雇用了多少工人 典型的时间表。不过, 可转让的技能和经验 这些工人所拥有的资源可以通过刺激努力轻易地转化为机会,并且仍然需要在技术行业中培训新的工人。

第四课:联邦刺激是测试创新计划的地方

近一百年来,国会一直将基础设施支出视为在经济低迷时期刺激经济增长的一种方式。但是,对基础设施相关成果产生最持久影响的法案是测试创新计划以应对结构性挑战的法案。

比较1930年代的新政与 19821991 运输法案展示了两种相互竞争的方法。 《新政》利用历史性支出(图6)为全新的前瞻性项目类别提供资金:首次为人们提供清洁的水,电和电话服务;展示大型项目的功能,例如纽约市的林肯隧道;和 振兴平民公域 通过诸如圣安东尼奥的河滨步道和南卡罗来纳州查尔斯顿的码头街剧院等项目。相比之下,运输法案主要集中在建设传统的高速公路和公交线路上。同样重要的是,劳动力发展计划是新政的核心,而交通费则认为增加支出会创造更多就业机会。

Fig6

2009年的刺激措施-美国复苏与再投资法案(ARRA)-采用了混合方法。一些基础设施资金直接用于当前的交通运输 公式程式,与水有关 循环贷款资金以及其他先前存在的程序- 确实加快了支出 准备收件人时。但是ARRA也推出了 国家宽带计划 和创新 宽带技术机会计划 弥合数字鸿沟,并提供真正的高速互联网服务。资助 清洁能源计划 使用可再生能源发电,气候化甚至新的融资模式来投资长期可持续性。这些创新计划现在成为下一波数字和弹性努力的典范。

COVID-19衰退是从这些过去的刺激计划中学习的理想时机。到目前为止,包括许多女性在内的服务工人首当其冲地遭受了2020年最初的工作损失,这与大萧条在建筑相关职业中男性主导的裁员形成了鲜明对比。向远程办公和远程学习的转变只会增加使所有人为数字化未来做好准备的紧迫性。自2009年以来,气候不安全状况一直在加剧,密歇根州弗林特市和遭受洪灾肆虐的休斯敦的教训仍然新鲜。出行技术和电动汽车的进步有望带来新的交通方式。发展政策创新的机会是显而易见的。

冠状病毒刺激套餐

通过基础设施刺激将比传统上要求增加支出或推动针对不同经济时刻制定的立法要求更多。联邦领导人将需要促进基础设施政策,以直接应对当今的经济受损,一旦最糟糕的情况过去,该国必须走的路。

有两个紧迫的问题。一种是支持已经遭受收入损失或已陷入经济困境的衰退家庭。另一个是保护目前的基础设施工人,他们的工作可能受到州和地方预算削减的威胁。刺激措施还可以满足该国的长期需求,为未来几十年的基础设施政策开辟一条新道路。

我们建议国会借鉴以往计划中的经验教训,制定一项能够立即产生长远利益的刺激方案。刺激方案应包括四个核心方案:

  1. 促进计划:提供直接的家庭援助,以帮助人们支付基本的交通,水,能源和宽带服务费用。 我们建议家庭每月获得不固定的预算,以支付交通,宽带和基本公用事业的费用,以便开始将基础设施视为基本人权。所有福利都将与家庭税收信息相关联,并通过用于补充营养援助计划(SNAP)的同一电子福利转移卡和操作系统进行交付。初始计划的启动应针对收入最低的家庭和最近遭受收入损失的家庭,使用初始报告数据为更持久的长期计划提供信息,其中可能包括其他政府和私营部门同行的支持 。费用估算: 之间 每年800亿美元和900亿美元.
  1. 保持美国流动计划:提供直接赠款以保护基础设施的良好状态和当前的基础设施劳动力。 由于国会认为对州和地方政府提供更直接的支持,因此部分资金应专门用于基础设施维护项目。以基础设施为重点的财政注入州和地方政府,将涵盖任何改善公共固定资产的维护项目,包括运输,水,能源和宽带基础设施。维护将集中在修复现有的资本资产上,而不是在大型扩展或替换项目上。国会将制定一个公式,根据州和地方的财政需求来扩展赠款,这将需要更正式地定义和衡量。财政部将直接向州和地方政府的普通资金提供资金,并负责执行支出。 费用估算: 之间 一年分别为500亿美元和1000亿美元.
  1. InfraCorps计划:启动一项多年计划,以培养熟练技术行业的多元化劳动力。 由于国会希望在COVID-19衰退期间为小型企业和其他受影响的行业提供支持,因此有机会雇用,培训和保留熟练技术人才。联邦政策制定者应与劳工部合作,建立一个新的21世纪基础设施劳动力计划,旨在为熟练的行业提供灵活的学习和职业机会,尤其是为代表性不足,处境不利和处于脱节状态的工人。编程将专注于具体 基于工作的学习 机会,例如学徒制和学徒制,国会将为劳工部内的一项新计划提供资金,该计划的重点是具有前瞻性的熟练贸易职业,包括 清洁经济。该计划将向州和地方劳动力发展实体提供赠款并与之协调,这将有助于确定潜在的申请人和参与的雇主,设计有针对性的课程和培训,以及管理和监督计划的制定。 费用估算: 50亿美元 每年.

如果经济衰退不能很快结束并且数以百万计的人仍然没有工作,国会可以花费 每年额外增加950亿美元 为300万工人提供全职工资(每小时15美元),这是预计在未来十年内退休或需要更换的基础设施工人的数量。

  1. 升序(A负担得起的,可持续的,职业参与的,动态的)计划:推出四个挑战补助金和四个研究与开发计划的组合,以应对长期挑战。 为了应对对美国竞争力的长期威胁,我们建议国会围绕四个核心基础设施产出设计方案:水基础设施现代化,加速清洁能源采用,扩大宽带网络和数字技能开发以及消除交通和土地使用中的环境不公正现象。在以上四个输出类别的每个类别中,我们建议国会启动两种计划类型:

挑战补助金: 从中学习 智慧城市挑战争夺冠军 计划,挑战补助金使用众所周知的胡萝卜来激发州和地方一级的重大规划工作。通过提供足够大的资金储备并确保多个申请人可以获得赠款,国会可以激发出许多新想法。国会可以指定 200亿美元 用于四个类别。

研发投资: 为了促进实验文化,国会应该建立一个供私营企业使用的资金池。获胜的公司将获得联邦资金的注入,以换取联邦拥有的股票。该计划将加快冒险步伐,并确保公共部门可以从有利可图的发明中受益。国会可以指定 120亿美元 用于四个类别。

这些计划的总费用为 1670亿至3270亿美元。国会可以通过增加税收来投入资金,但这可能会刺激刺激措施。相反,我们建议联邦政府借款或考虑其他收入来源来支付计划费用。这样做将确保短期内更强劲的经济复苏以及创新,更加公平的基础设施体系,从而在未来几十年内提高美国的竞争力。

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