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May 27, 2020

公共服务与联邦滚球

一名员工于2017年6月2日进入美国华盛顿州国务院.REUTERS / Yuri Gripas

重要

自1960年代以来,美国民众对滚球服务和公务员的欣赏和尊重一直在下降,只有两个短暂的例外:在1990年代克林顿滚球时期以及紧接9/11恐怖袭击之后的几个月。美国联邦滚球特别有不信任感。在2019年4月的皮尤研究中心 轮询例如,只有17%的受访者表示他们相信联邦滚球“做正确的事”。为什么会这样呢?

  • 在美国,将近2400万人(占劳动力的15%多一点)参与了地方,州和联邦各级的军事,公共和国民服务。
  • 与普遍的看法相反,在过去的50年中,联邦滚球的规模与美国总人口的比例显着下降。
  • 从现在到2025年,三分之一的联邦劳动力将有资格退休。
 

 近距离观察

虽然有重大意义 支持 出于公务员在地方和州一级所发挥的重要作用,在危机期间,对美国联邦滚球及其个别机构的根深蒂固的误解形成了更多的负面看法。例如,在公共部门之外,普遍存在着美国滚球庞大而无用的观点。根据美国滚球的最佳规模,美国人口平均分配了数年,其中47% 轮询 皮尤(Pew)在2019年发表的文章认为,滚球规模太大或太小。两种观点揭示了党派之间的尖锐分歧。与民主党有联系的人中有67%表示支持扩大滚球服务。在总账的“太大”方面,自称是共和党人的人中有74%希望看到滚球规模和职能都在缩小。报纸和意见页的标题,例如“滚球工作人员庞大,这是一个令人震惊的问题 封装此视图。

联邦滚球到底有多大?

联邦滚球在吸引合同工以及那些获得联邦补助的人时,特别是其规模引起了极大的不满。当所有这些结合起来时,联邦滚球据称由略多于900万的工人组成,或占美国1.5692亿劳动力总数的近6%。 2019。分解这些数字,然后在 比较观点,产生更细微的画面。就合同工而言,由于这些服务的逐步外包,这些人员包括整个滚球机构中的文职,保管和自助餐厅工作人员。联邦拨款的接受者包括执法机构,州和地方滚球内部的实体,大学和研究实验室以及非营利组织和小型企业。

在美国,将近2400万人(占劳动力的15%多一点)参与了地方,州和联邦各级的军事,公共和国民服务。其中,约有1600万人受雇于州和地方滚球。联邦滚球的人数包括现役军人和美国邮政服务人员。美军拥有约140万现役军人和80万后备部队。大约有80万邮政工作者。除了军事和邮政服务外,还有200万人(仅占美国劳动力的1%或总人口的0.6%)被联邦滚球永久雇用。超过70%的联邦劳动力在国防部,情报社区机构和NASA等国防和安全机构工作。

与人们普遍认为的美国公共部门增长过快相反,在过去的50年中,联邦滚球的规模与美国总人口的比例成倍下降。无论是全职还是兼职,绝对人数都在减少。如果我们将美国公共部门的规模与其他先进国家的总劳动力比例进行比较,则美国通常小于美国 欧洲同行, 包含 英国,尽管大于 日本,它是国际上最小的公共部门之一。与之形成鲜明对比的是,俄罗斯40%的劳动力受雇于公共部门。在欧洲,最佳滚球规模同样引起了激烈的争论,而在俄罗斯,滚球的规模及其在劳动力中产生的依赖性往往使关键 评论.

这些联邦雇员在哪里工作?

联邦滚球主要与华盛顿特区有联系,被视为与美国其他地区脱节。实际上,有85%的联邦滚球雇员在全国首都的机构和办公室以外的地方工作。在联邦的每个州都有联邦文职人员,而不仅仅是军装和邮政工作人员,从事医疗保健,教育,住房,灾害管理,保护我们的边界,海岸线和水路,预测天气,保护和确保我们的食物供应,维护国家公园和为其配备人员,支持小型企业以及传递邮件。 2019年10月,皮尤 轮询 对滚球继续承担所有这些职能表示一贯的高度支持。其他 民意调查 在2019年,公众对2018-19届滚球关闭的后果感到高度焦虑。

联邦雇员的薪水真的比普通美国工人高吗?

2019年滚球停业-从2018年12月22日到2019年1月25日为35天-是美国历史上最长的一次。它使来自九个联邦滚球部门的80万名雇员无薪休假或义务工作。大约有400万承包商受到了类似的影响。停工时间很长 连锁效应 由于联邦拨款,为小企业提供的重要贷款和美国国税局(Internal Revenue Service)的退税支票被延迟,依赖美国滚球命令和雇员光顾的小公司失去了日常业务,而运输安全管理局和美国海岸警卫队等机构的重要雇员被迫无偿工作。尽管员工最终获得了工资,但仍有超过60%的受影响联邦工人报告说在停工期间耗尽了积蓄,这反映出2016年有63%的美国人 调查 他指出,他们的积蓄不足以支付正常工资以外的500美元紧急事故。

2018-19年度的停工突显出,大多数美国联邦滚球工作人员像许多其他美国人一样,从薪水到薪水生活。这与另一组频繁出现的事件形成鲜明对比 收费 公务员是无法承担责任的特权精英的一部分,该特权得益于较高的工资和工作保障,并在该国形成了几乎不可动摇的种姓。这当然是的情况是公务员不是选出来的,因此,不能被追究责任,并从办公室由选民以同样的方式当选的滚球官员中删除。但是,公共部门的雇员是根据来自更广泛人群的特定知识和专门知识而招募的。地方和州一级的公共部门雇员反映了美国整体劳动力。他们还受到频繁的绩效审查和正式监督。

数据确实显示出军队和邮政部门以外的200万联邦滚球雇员的情况有所不同,这里有批评的理由。据他们介绍,由于他们在高技能专业和行政职位中的工作性质以及执行这些职位所需的特定资格 数字 从2018年开始,联邦滚球中70%的公务员比美国其他劳动力更具有本科学历或更高学位,即47.7%至41%。滚球最高薪资等级(GS,即总薪级表)中的人似乎也从年度绩效评估中的“等级通货膨胀”中受益,这确实会提高追究他们的责任并将其免职的标准。在2016年 报告联邦滚球自己的监督机构,滚球问责办公室(GAO)对该小组的审查和绩效评分进行了批评。 GAO呼吁进行改革,使联邦滚球能够淘汰表现不佳的人。

类似于美国军方成员,联邦滚球的专业人员和管理人员组成了一支常驻部队,这是一个永久性的专家队伍,通过连续不断的行政管理变更来维持美国滚球核心业务的连续性和职能。在滚球的常任干部内,只有7,000多名员工组成了高级行政人员服务(SES)。这群高级管理人员的位置和组成也证明了联邦滚球的一些更尖锐的批评。尽管这仅占联邦总劳动力的0.35%,但SES主要(占员工的70%)位于华盛顿特区(包括马里兰州和弗吉尼亚州)。作为一个整体,SES与其他联邦滚球以及整个美国劳动力相比,多样性要差得多。实际上,联邦劳动力的多样性,尤其是种族和种族方面的多样性,已大大降低,超过了入门级的薪资等级。在整个联邦劳动力中,约37%属于少数群体,在SES中下降到20%左右。在所有联邦雇员中,女性所占比例不到43%,而美国整体劳动力中这一比例为47%。

最迫切需要解决的问题是什么?

当美国考虑到COVID-19大流行的灾难性经济和社会影响时,除了对公共卫生的影响外,我们还面临着如何重新开放和重建的困境。在极端情况下,自2020年3月起,联邦滚球已扩大了其在支撑经济方面的作用,但恢复对联邦滚球的信任和对公共服务的兴趣不断增加仍然是重大挑战。这是一个紧迫的问题,因为联邦劳动力正在迅速老化。从现在到2025年,有三分之一的人有资格退休,而且只有6%的联邦雇员年龄在30岁以下。滚球服务从来没有 排名 是大学毕业生的最佳工作选择之一。在2001年至2017年之间,选择联邦滚球工作的总人数中,进入联邦滚球的比例从近75%降至25%。这意味着越来越多的大学毕业生正在州和地方滚球层面寻求工作。寻找永久性联邦滚球工作(而不是州和地方级别的工作)特别麻烦,并且常常需要筛选大量的职位空缺。 美国乔布斯 网站。这就是滚球承包商介入以填补许多联邦滚球职位的部分原因。

联邦滚球文职人员招募的不足与美军招募的便利形成鲜明对比,美军的招募中心位于小镇的主要街道,大型购物中心,机场以及频繁的公共广告活动。在过去的几十年中,美国军方做出了巨大的努力,以使妇女和少数族裔服役并解决 多样性问题 随着人员晋升。尽管美军也有更多 改革 承接,受欢迎 置信度 在军事上仍然很高。的确,军队现在在培训和巩固联邦劳动力方面起着重要作用。退休后,许多前军人以平民身份重新加入联邦部队。 2017年,所有联邦雇员中有三分之一是退伍军人,而不是美国总劳动力的6%,同一年联邦滚球新雇员中几乎有40%来自军方。

从历史上看,军方看到重大危机与失业激增和更高的招聘率之间存在关联。例如,在9/11恐怖袭击之后,军方经历了适度但短暂的碰撞 注册。 COVID-19的死亡人数远远超过了9/11袭击的伤亡人数;鉴于大规模的经济关闭以应对这种流行病,历史失业率很高,因此未来几年的军事招募可能会进一步增加。尽管如此,与军队有家庭联系的美国青年最有可能 入伍 许多美国人从未考虑过服兵役。在COVID-19大流行期间,公共卫生与国家安全已紧密相连,因为卫生工作者已移至与该疾病作斗争的前沿。这强调了建立新的美国滚球基础设施以在势头仍在继续的同时从整个美国人口中更广泛地招募公务员的重要性。这可能包括外展,重点是讲述因COVID-19而选择了公共服务职业的人们的个人故事和对他们的责任。

确保各级滚球的有效性和问责制是 滚球监督机构美国国会,甚至像布鲁金斯学会(Brookings 在 stitution)这样的组织,该组织最初成立于1916年,最初是滚球研究所,负责分析联邦一级的公共政策。每个选举周期结束后,美国新任滚球都会任命约4,000名高级政治人员,以领导联邦滚球机构的常任人员实施新政策。自富兰克林·德拉诺·罗斯福(Franklin Delano Roosevelt)以来,布鲁金斯学者一直在每个接任的总统府任职。

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