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美国拘留政策:奥巴马会跟随布什还是罗斯福?

在2001年9月11日的袭击事件发生后不久,布什政府在恐怖分子被拘留者方面面临着一个致命的选择:是让国会参选还是独自行动?布什总统绕开立法机关,以其自己的宪法权威国会为基础的美国拘留政策为期七年’获得针对“基地”组织及其附属机构的战争以及国际战争法的一般授权。政府官员认为,与国会合作将很困难。立法机关可能会限制行政人员的灵活性;总统有强有力的论据表明他没有’不需要其他的立法支持。

如今,奥巴马总统面临着几乎相同的选择,出于同样的原因,他似乎极度想走同样的道路:“白宫官员越来越担心,与国会就新的拘留制度达成快速协议可能是不可能的,”邮报星期六报道,并且“国会可能会试图对程序进行过多的控制。”奥巴马正在考虑根据总统行政命令建立一个长期拘留机构,其依据与布什政府使用的法律机构基本相同。

坦率地说,奥巴马似乎准备将布什政府几乎全部采用’单方面的拘留方式。吸引力是简单,诱人和熟悉。单方面主义的法律论点在理论上很强;过去的总统在较短的传统战争中并未寻求国会对拘留的具体投入。事实证明,确保为我们当前的战争提供这种投入仍然很困难。相比之下,单方面的做法允许总统以方便他的方式定义规则,然后敢于让法院拒绝。

然而,这种诱人的逻辑对布什来说是灾难性的失败—而且不会为奥巴马提供更好的服务。衬套’该方法避免了国会干预,但自相矛盾地废除了法院的反恐政策。随着时间的流逝,司法部门对缺乏明确而具体的立法授权的临时拘留程序变得不耐烦,法官开始对总司令施加新的要求越来越严格的规则’传统上,在战争期间拘留敌军的广泛权力。

结果是近八年来政策不稳定,没有安全的行政行为港湾,也没有针对被拘留者的定居规则。具有讽刺意味的是,这次不幸事件造成的最大伤亡之一是布什政府如此珍视的执行权。至少在拘留政策上,布什的总统职位比他继承的要弱,这受到了法官前所未有的限制。

从短期来看,奥巴马可能会采取单方面的行政拘留计划。他的个人声望很高。他可以把他的拘留计划打扮成布什的缩影’的政策。它将适用于比布什少的被拘留者’的政策,并在一个不名为关塔那摩湾的设施中进行。

但是,拒绝参加国会仍然会导致专家和不负责任的法院来决定我们的拘留政策细节。法院不会永远屈从于政府可以根据总统的说法无限期地锁定人民的观念,随着时间的流逝,它们将继续朝着战时被拘留者的和平时期刑事司法标准和程序迈进。结果将是持续的不确定性,对战争行为的进一步司法侵犯以及对总统的进一步约束。’的力量。自由与安全之间的艰难取舍将是随意而没有民主合法性的。

进入国会的另一种选择在政治上将是痛苦的— as Congress’限制总统的预算阴谋’关闭关塔那摩的自由裁量权凸显出来。奥巴马将不得不花费他更愿意为医疗保健和气候变化节省的政治资本。

如果总统在国会工作,总统仍然可以得到拘留所需要的东西’的两党中心,如果他发布有关被拘留者的更多实质性信息,他认为无法释放,并且经常讲话—就像他最近在国家档案馆所做的一样—关于需要稳定的规则来管理美国无法放弃的非刑事拘留的问题。总统对拘留立法的坚持将迫使国会议员采取立场,并最大程度地减少国会的拖延。制定这项立法的过程将引发一场辩论,将教育该国关于我们面临的威胁,并使该过程中出现的任何政策合法化。

1941年1月,富兰克林·罗斯福(Franklin D. 罗斯福)要求国会批准借贷计划时,这个偏向于孤立主义的国家在该提案中各占一半。经过两个月的激烈的国会辩论和全国辩论之后,该国几乎三分之二的人支持租借协议,国会大幅度通过了该计划。“我们刚刚进行了一场激烈的辩论,”罗斯福宣布。“它不仅限于国会大厅。所有土地上每个饼干桶上的每个报纸,每个波长都在争论这个问题。最终由美国人民自己解决和决定。是的,我们民主的决定可能会慢慢达成。但是,当做出这一决定时,它的宣布不是以任何人的声音,而是以一亿三千万的声音。它对我们所有人具有约束力。这个世界不再被怀疑。”

罗斯福’的方法,而不是布什时代的单边主义,应该是奥巴马总统’s model.

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