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选举后埃及的两个经济优先事项:宏观稳定和腐败控制

穆斯林兄弟会(MB)的穆罕默德·莫西(Mohamed Morsi)在经过长期的不确定性后被选为埃及总统,官方结果的公布一直被推迟。选举后混乱的景象反映出,在一个已经在军事统治下实现所有实际目的的国家中,缺乏可靠的民主制度以及缺乏民主文化。莫西先生’选举只是一个漫长而艰难的过渡的开始,这一过渡有时可能会因政治动荡而受损。埃及在伊斯兰主义者和世俗主义者之间存在巨大分歧,它没有宪法,也没有人确切知道莫西先生’的特权。该国拥有强大的军事机构,拥有强大的权力,其第一届自由选举产生的议会最近被宪法法院解散。在这种情况下,只有对民主至关重要的机构(宪法,司法机构,新闻自由,公民社会,政党等)得到加强,并在某些情况下从零开始,才能逐步实现民主与稳定。

同时,继续忽视经济是危险的。在过去的一年半中,经济增长实际上已经停止(预计今年的实际GDP增长为1.5%)。官方失业率从革命前的9%增加到12.4%。对于失业率估计超过25%的年轻人来说,这一问题尤为严重。约20%的埃及人生活在贫困线以下。国家’现在的预算赤字约占GDP的10%,而公共债务则升至GDP的近80%。结果,政府国库券的利率提高到16%,评级机构将埃及的评级下调’的债务。从外部看,资本外逃和旅游收入急剧下降导致该国下降’从革命前的约430亿美元(进口8个月)到今天的约150亿美元(进口3个月)。

在短期内,埃及需要制定并实施一项可靠的计划,以稳定经济,同时采取认真步骤改善经济治理和控制腐败。这样的稳定​​计划当然需要做出一些艰难的选择,这将影响公共支出,补贴,税收和汇率。但是,有必要避免崩溃(因为公共债务和外汇储备已达到令人担忧的水平),并为恢复增长奠定基础。同时可以采取措施控制腐败。控制腐败对于实现共同增长和社会正义是必不可少的。可以以非常低的财务成本来完成,这将带来巨大的政治利益。

三位革命后的财政部长认为有必要就宏观稳定计划与国际货币基金组织达成协议,但他们的努力受到政治的阻碍。在2011年春季,当时的财政部长与国际货币基金组织(IMF)商定了一项计划,但遭到政治领导人的拒绝,几周后离开了内阁。该计划的反对者认为,他们不想增加埃及’的外债,特别是因为国际货币基金组织的贷款不为生产性项目融资。这项决定的代价是其他捐助者被拒之门外,资本外逃继续,政府增加了国内借贷–导致加息和排挤私人演员–, 和 the country’的外汇储备减少。下一任财长还意识到了由国际货币基金组织批准的稳定计划的重要性,并努力说服其他政治领导人对此计划的需求。但是到那个时候埃及’经济形势严重恶化,达成协议变得更加困难。现任财政部长以他的前任为基础’的工作并获得了IMF计划的领导支持,但为时已晚。可以预见,国际货币基金组织宁愿等到总统选举之后。

控制腐败是埃及革命的关键要求。根据《全球治理指标》(WGI),2009年,埃及在腐败控制方面处于所有接受调查国家的下半部分。它排名第41个百分位,比南非排名第60个百分位,巴西排名第56个百分位或印度排名第47个百分位差。革命后,穆巴拉克政权的几位政治和商业领袖因腐败指控被判入狱,但这并不构成一项全面的反腐败计划。当然,不法者应受到惩罚,任何人都不应凌驾于法律之上。但是,这只是解决方案的一部分。一项全面的计划将包括提高政府决策透明度的措施,以及赋予公民权力并赋予他们更多发言权的措施,以使政府对政府的行动负责。旨在提高透明度的举措可能包括信息自由法,在所有法律通过之前对所有法律进行公开披露和公开辩论的要求,以及改善财务管理和采购做法。改革和专业化公务员制度也将是控制腐败的重要一步。

在穆巴拉克政权统治下,埃及在声音和责任制方面的评价特别差,这是控制腐败所必需的。根据WGI的调查,2009年,埃及排名第15位,比南非排名第66位,巴西排名第62位或印度排名第60位要差得多。由于革命和随之而来的政治开放,这一等级现在可能会提高。然而,这是从一个非常低的基础开始的,埃及可以从其他国家吸取一些教训’在这方面的经验。印尼的经验尤其重要。苏哈托总统就职后,新的印度尼西亚统治者进行了一些改革,以提高政府的责任感,并使公民参与经济决策和打击腐败。关键的改革包括:(1)建立民间社会与政府之间的治理改革伙伴关系,以领导反腐败斗争; (2)通过新法律,允许警察调查腐败行为,并成立消除腐败委员会; (3)通过分权法,使公共服务更接近公民; (4)支持民间社会组织的发展和充满活力的新闻界,这些新闻界向公民发出声音并要求统治者负责; (5)建立一个独立的社会经济监测和研究股,以客观分析该国的社会和经济状况。这些改革除了开始进行腐败控制外,还受到印度尼西亚公民的广泛欢迎和赞赏。

埃及是可以理解的’新领导人将继续高度重视机构建设任务。但是,巴西和印度尼西亚等其他发展中国家的经验表明,建立机构是一项长期努力,向民主过渡需要很多年才能成功。在此过渡期间不要忽视经济问题,这一点很重要。在接下来的几个月中,埃及’新的领导层将需要解决宏观稳定问题和打击腐败,以避免发生经济危机,并为恢复增长奠定基础,这种增长将比过去更加公平。

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