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解决海地的机构赤字

在2010年1月的大地震将太子港夷为废墟之前,海地被列为西半球最贫穷的国家(海地)’经购买平价调整后,2008年的人均GDP仅为1176美元)。在将近25年的时间里,海地人已经生活在半球最低的收入水平上。长期的政治动荡和暴力只会加剧海地贫困造成的问题。海地的动荡-包括政府从字面上缺席的时期-导致联合国安理会通过了第1542号决议,该决议于2004年设立了联合国海地稳定特派团联海稳定团。

一月份的恐怖地震再次使海地丧失了头颅,进一步削弱了有限的治理能力。地震摧毁了政府的基础设施,并严重影响了其机构和人员,使海地远远超出了治理薄弱的状态,几乎没有治理的状态。但是,对于国际援助而言,海地政府已成为一个“幻影之州”,无力提供基本的公共物品或服务,包括基本的人身安全。

自灾难袭来以来,已经讨论了许多有关立即救济工作结束后如何重建海地的问题。然而,这些讨论对阐明关键治理问题的贡献微乎其微。不仅不清楚在重建过程中如何正确处理国际社会与海地国家之间的互动,而且还将做出哪些努力来建设海地缺失的机构能力。

重建海地将需要外国政府,多边机构和私人资本的长期,昂贵和协调一致的努力。虽然已经提出了一些努力的建议,从优惠贸易协定到给予海地人特殊迁徙身份,包括大量的财政资源,但对于协调机制将采取何种形式以及如何分工的意见很少。国际社会与海地政府之间的责任。国际社会似乎在热切关注这些问题,因为它们在短期内就限制主权国家的权力提出了尴尬的问题。尽管通常在让海地政府在重建过程中发挥领导作用方面存在陈词滥调,但令人高度怀疑的是,海地的机构是否有能力协调这项工作,而国际捐助者没有对该国相当敏感的事项进行深入干预。

海地需要能够同时设计和执行重建地震带走并持续增长所需的项目的机构。这些机构需要有形的基础设施和人力资本。两者都很难在短期内发展。在这一点上,海地需要财政援助,但也迫切需要大量的技术支持,专家们将提供执行建筑法规,基础设施项目,税收,工作创造计划等的基本能力。然而,重建过程还应包括在许多长期措施中,包括训练有素的海地人回国的奖励措施,以及为海地公务员提供培训和技术准备的方案。后者可以将海外正规教育与在职培训与外国专家并肩工作相结合。

所有这些导致对这一复杂工作的协调有了更广泛的认识。在3月31日于纽约举行的海地捐助者会议上提议的重建委员会的若干要素,大致上是仿照2004年海啸后为印度尼西亚亚齐省设立的重建当局而建立的。这种模式的采用错过了一个关键点:海地的任务不仅仅是简单的物理重建。这也是机构重建的任务,以便可以采用可持续发展政策。从这个意义上讲,科索沃或东帝汶的经验实际上必须从零开始建立,而科索沃或东帝汶的经验可能给我们提供了一些对海地的宝贵经验。

一些人谴责主权的限制,这对于像海地这样的长期独立的国家来说是不可接受的,并谴责主权是新殖民主义心态的残余。然而,我们在这里可能面临一个悖论:短期内国际社会对初级发展决策的严重干预可能是在海地建立机构的唯一途径。这可能是唯一的方法,就是让这个国家获得界定主权的治理能力。当国家根本缺乏向其公民提供公共物品的能力时,主权是一个难以捉摸的概念。此外,体制建设也是海地实现更高水平的经济和人类发展的关键步骤。

必须立即解决有关海地治理的棘手问题。而且越早越好。

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