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盖洛德洛矶山脉度假村的工人 &美国科罗拉多州丹佛市郊正在建设的会议中心
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一年:特朗普对美国工人有利吗?

唐纳德·特朗普当选总统在2016年,至少部分归因于低学历白人工人的愤怒,特别是对移民和国际贸易政策。他很巧妙地利用这种愤怒,承诺,如果当选,他将获得更好的贸易协议和有限的移民,以及其他一系列的政策来帮助这些工人打

任职一年后,特朗普能否兑现这些诺言?在本文中,我认为特朗普迄今的政策行动为那些热心支持他的人提供了微薄的帮助,而且大多是在短期内提供的,而从长远来看,这些政策可能给他们带来的弊大于利。

特朗普对他对信贷市场整体健康的影响,以及他最近签署的税收法案对工人的影响,在其他地方都得到了很好的讨论。简而言之,几乎没有证据表明特朗普的政策已经超过了2015年和2016年的情况,提高了就业市场的增长速度。1 而且,对于那些没有受过大学教育的美国工人来说,减税措施所带来的相当微薄的收益似乎将被用较低的政府收益或较高的税金支付他们所花费的时间成本所抵消。2

因此,我将重点关注影响劳动力的特朗普其他重要政策,即监管削减,贸易和移民,教育和劳动力发展,以及为无技能的人“赚钱”的政策。

弱化法规

唐纳德·特朗普(Donald Trump)已经成为放松管制的标志,削减了几项直接影响工人的奥巴马时代法规,例如,增加工人工资的规则,这些工人的收入由加班费支付,或者要求财务顾问在“受托人”中采取更加明确的行动客户的利益。他还限制或取消了其他间接影响工人的措施,例如气候法规或多德-弗兰克立法中涉及金融市场的法规。

毫无疑问,限制监管可以降低雇主成本,并改善制造业和其他部门的工人的生产,就业和收入。但是,随着时间的流逝,降低监管的经济利益必须与工人将放弃的利益以及金融和气候灾难的更高风险进行权衡,而且我们对这些利益和成本的确切数量的了解是有限的。尽管如此,就我们所知,从长远来看,特朗普的监管改革将无法维护工人的利益。3

简而言之,几乎没有证据表明特朗普的政策已经超过了2015年和2016年的情况,提高了就业市场的增长速度。

贸易和移民

迄今为止,特朗普在这一领域的主要政策变化是将美国从跨太平洋伙伴关系(TPP)中撤出,并要求与加拿大和墨西哥就北美自由贸易协定(NAFTA)的条款重新谈判。4 目前尚无法确定北美自由贸易协定将作何改变,但为时过早,但是我们可以对美国TPP撤离对工人的可能影响做出一些判断。

尽管在未来十年内退出的影响可能不会很大,但它们似乎是负面的。正如许多分析人士所指出的那样,保护我们亚洲伙伴市场的关税降低幅度将大于我们自己的关税幅度,导致我们的出口增幅大于进口增幅。此外,出口行业的工资通常大多高于非耐用制造业等对进口敏感的行业的工资。因此,TPP下的总体GDP可能会上升。5

此外,更高的联邦预算赤字几乎肯定会提高美元相对于外币的价值,并进一步损害我们的贸易平衡。这将使我们的出口更昂贵,我们的进口更便宜,从而导致前者减少而后者更多。确实,联邦赤字对我们经常账户余额的负面影响可能是特朗普在任职期间对美国国际贸易成果的最重大影响,并且可能是负面的。

但也许更重要的是,我们从TPP撤军给亚洲的经济和地缘政治领导层留下了很大的真空,几乎可以肯定中国将填补这一空白。很难想象随着时间的推移,这种发展将使美国工人受益。

关于移民问题,即使不进行进一步的立法改革,大规模的小规模和大规模的行动也可能对阻止高学历和低学历的外国工人向美国的移民产生累积影响。特朗普迄今为止最重要的行动可以说是他取消了“延迟儿童到达行动”(DACA)计划(尽管目前正在总统与国会之间的预算谈判中解决),但政府还推行了有争议的旅行禁令,取消了萨尔瓦多难民的临时保护身份(TPS),越来越多的无证件工人被驱逐出境,以及有关结束家庭成员之间的“链式移民”的讨论。

移民减少会改善美国本土工人的就业前景吗?受此类移民保护的高企创业公司和专利表明,来自受过良好教育的工人的移民减少只会损害美国经济。6 在美国劳动力市场变得更加低迷的时候,劝阻国际研究生或高技能移民的进入似乎是不明智的选择。7

阻止受过低教育的工人移民的净经济影响更为复杂。著名的劳工经济学家,例如乔治·博尔哈斯(George Borjas)和戴维·卡德(David Card),对这种移民对本土出生,受过较少教育的美国人的影响产生了截然不同的估计。他们的估计值的合理平均值意味着,自1980年以来,移民使他们的收入减少了大约3-4%,尽管随着外国资本以更高的比率进入美国并提高工人的工资来应对较低的工资,估计的损失也将随着时间的流逝而下降。8

同时,这些移民降低了住房,食品,住房和医疗/老年护理等一些关键领域的消费价格,从而为美国工人的实际收入做出了贡献。当本地出生的婴儿潮一代大量退休并给整体经济增长和联邦收入带来下行压力时,它们也为美国的劳动力和收入增长做出了贡献。9

总体而言,低技能移民对实际收入,劳动力活动和联邦收入(以及因此对诸如社会保障和医疗保险等计划的偿付能力)的积极贡献可能足以抵消他们对低收入者工资的适度下降压力。受过教育的,本地出生的工人—使我相信,我们应该拒绝将大大减少此类移民的提议。10 总体而言,随着时间的推移,特朗普的行动对贸易和移民的净影响可能对美国经济和本地工人不利。

工人技能:教育和培训

虽然贸易和移民等问题对于许多美国工人来说都是高度激动的问题,但随着时间的流逝,美国工人获得劳动力市场价值的教育和技能的能力无疑对他们的经济福祉更为重要。

特朗普政府任职一年以来,该领域最重要的影响可能不是源自任何明确的政策,而是源自2018年初减税计划的意外后果。这些减税措施可能会阻碍各级的重要教育和培训计划在未来几年-联邦,州和地方。

在联邦一级,由税收法案引起的预算赤字的增长几乎可以肯定会阻止重大的新投资计划,例如扩大高质量的幼儿园前计划或社区大学的职业培训工作。现有的重要计划,如面向低收入大学生的佩尔助学金,也面临着重大风险。

但是即使在减税法案颁布之前,特朗普政府也已经提议大幅削减对劳工部已经缩减的联邦培训计划的资金支持,而且随着时间的推移已经大幅减少。11 我希望这些削减措施能够实施并随着时间的推移而增长。

但是,美国的K-12和中等后教育水平的公共教育绝大多数由州和地方政府资助。国会决定对州和地方税的可抵扣性施加1万美元的上限,这几乎肯定会给许多州施加压力,要求削减此类资金。在某种程度上,这已经发生了。过去十年来,州政府的整体高等教育实际收入一直在下降,减税可能会加速这一趋势。12

此外,由于公共支出变得越来越昂贵,最近在“红色”和“蓝色”州中由国家资助的创新培训工人的高要求工作也可能受到威胁。13

2017年夏季,政府宣布了一项倡议,将联邦学徒计划的支出从100美元增加一倍至2亿美元(从劳工部现有资金中划出)。该计划旨在推广新的学徒模式,这种模式可能比目前的“注册”学徒模式受到更少的管制,因此可能会吸引更多的雇主。这个想法值得一些实验和仔细的评估以衡量其效果。但是,由于我们有充分的证据证明注册的学徒制对工人收入有积极影响,而对于未注册的模型则没有任何证据,因此,在更改现有政策之前,我们应该在这一领域谨慎行事。14

最后,教育部长Betsy DeVos对学校选择的坚定信念意味着我们可以期望对私立和营利性学校的支持有所增加。尽管有研究证据证明可以通过公立特许学校扩大学生的选择范围,但私立学校和代金券的情况就不那么如此了。15 此外,以营利为目的的高等教育的研究是负面的,与公立的两年制和四年制大学相比,其成本要高得多,学生的贷款违约率要高得多,并且在劳动力市场中雇主的价值较低。因此,我们在这一领域应非常谨慎,并继续要求对营利性教育部门进行适当的监管。16

“获得工作报酬”的政策

除教育和培训外,联邦,州和地方各级增加补偿的政策还采取多种形式。这些努力包括提高法定最低工资,以及扩大诸如健康保险(通过《可负担医疗法案》进行的医疗保险)或带薪家庭假等公共资助的福利。它们还可能需要扩大对工人的税收抵免,例如收入所得税抵免(EITC)或儿童税收抵免(CTC)。

在另一个截然不同的领域,联邦和州政府也可以采取政策,以更积极地支持或限制私营或公共部门的集体谈判,或保护工人免受工资盗窃,劳动合同中的“不竞争条款”(否认工人有权与公司竞争对手一起工作,从而限制了他们的议价能力和工资增长机会),或者工作时间表非常不稳定。17

共和党政府绝不可能支持在工资和工时方面扩大集体谈判或对私人雇主决定的其他规定的监管,而且特朗普总统和国会共和党人决心取消ACA也就不足为奇了。

但是,特朗普政府和国会甚至没有考虑在一项税收法案中扩大EITC,这给高收入个人和企业造成了数万亿美元的损失,这令人震惊和不安。

但是,特朗普政府和国会甚至没有考虑在一项税收法案中扩大EITC,这给高收入个人和企业造成了数万亿美元的损失,这令人震惊和不安。多年来,保守的政策分析家或政客(包括众议院议长保罗·瑞安)都表示支持EITC的扩大。人们普遍认为,这将是任何更大的税收改革努力的一部分。18

尽管儿童税收抵免的规模增加了一倍(从每个孩子最高1000美元增加到2000美元),但在参议员鲁比奥威胁要拒绝支持该法案后,其对低收入家庭的可退款性仅增加了300美元。相对于富裕的人将从这份法案中获得的丰厚收益,这对于在职穷人来说是一笔非常小的安慰奖。

此外,由于缺乏明智的联邦立法来适度提高最低工资(特朗普总统在竞选活动中支持最低工资10美元)或提供带薪休假(特朗普和他的女儿伊万卡都认可),许多州都在向前迈进。他们自己的。超过30的法定最低工资已经超过联邦水平(目前为7.25美元),在此过程中有些人每小时的最高工资为15美元。大约有六个州(包括华盛顿特区)正在制定带薪工人假期。

当然,国家颁布具有不同慷慨程度的此类政策不一定是负面的。与其他许多城市或州相比,某些城市或州(如西雅图或旧金山)的生活成本较高且技术工人的集中度较高,因此与其他国家相比,这些地区制定更高的最低工资或更慷慨的带薪休假是明智的。

但是我担心,缺乏联邦政策会导致各州在最低工资水平,带薪休假等福利以及对雇主雇用行为的监管方面存在太多差异(通过“禁箱”之类的举措限制了雇主向工人提出要求的能力)有过去的犯罪记录)。确实,华盛顿特区等一些司法管辖区正在接受15美元的最低工资,慷慨的带薪休假以及对雇主甄选求职者的一系列限制;其他的公司,例如位于弗吉尼亚州隔河而过的阿灵顿弗吉尼亚州(Arlington VA),则可通过公共交通轻松到达,但这些都没有采用。这些巨大的差异可能会促使雇主将地理位置从高成本司法管辖区迁移到较低成本的司法管辖区,或者通过更快地实施节省劳动力的自动化来节省在高薪地区雇用低技能劳动力的成本。19

2018年及以后会发生什么?

特朗普总统及其国会盟友进入大选之年,可能会更加努力地在问题上与民主党人找到共同点,以使受教育程度较低的工人受益。例如,在基础设施上的合作在政治上会很受欢迎,也许更有可能发生。这样的法案将为向现在缺乏技能和好工作的许多缺乏技能的工人提供机会。并且,鉴于建筑承包商在婴儿潮一代退休时难以招募和培训工人的困难,激励雇主培训更多此类工人从事有利可图的建筑工作将是双赢的。

同时,税收法案产生的预算赤字,加上保守的意识形态(以及几乎所有的国会共和党人都签署了诺奎斯特“无税”承诺的事实),可能无法为新政党筹集足够的资金。任何规模的基础设施发展。而且,考虑到联邦政府为工人培训提供的资金增加将在共和党国会中几乎遭到某些反对,因此,根本不清楚主要的基础设施计划是否会对许多当前低薪工人有利。

还有可能在2018年,众议院共和党人将努力减少福利,并要求低收入福利领取者在补充营养援助计划(SNAP或食品券)或医疗补助等计划中开展更多工作。确实,特朗普政府已经允许各州要求医疗补助健全的接受者开展工作,以此作为留在该计划中的条件。

但是,为了确保这些变化不会损害急需这些福利的低收入领取者,并真正对其工作经历产生积极影响,工作规则将必须附带各种相当昂贵的附加服务,例如如:仔细评估工人的就业能力,为需要的人提供工作支持,例如交通和儿童保育,对幼儿父母,残障人士或阿片类药物依赖者给予明确的豁免,使那些人获得社区大学或雇主培训的机会增加谁可以从中受益,获得补贴的私营部门工作,以及如果接收者找不到任何人,可以保证公共部门的工作或服务活动。

采取医疗补助工作规则的州似乎不太可能同意扩大对受助人的义务。

结论

任职一年后,特朗普总统向热情支持他的白人非大学工人提供了“良好”的口头禅,并采取了一些政策措施,这些措施将为他们带来适度的短期利益,但增加了长期成本。

劳动力市场总体上正在改善,但步伐与奥巴马总统时期大致相同。政府颁布的减税和减税条例提供了适度且大多是短期的奖励,从长远来看会带来更大的成本和风险。关于他的贸易和移民政策,可以说差不多的话,这可能会让他的支持者满意,但最终将提高消费者价格,降低美国的创新和增长,并损害我们在国内的财政平衡和我们在海外的影响力。

在教育和培训方面,减税措施产生的赤字将给现有的人力资本投资带来巨大压力(例如为贫困人口提供的佩尔补助金和劳工部的培训计划),并且排除了从前K到社区大学的所有重要新联邦投资。也许更重要的是,从州和地方税收的扣除上限中对州和地方公共支出施加的压力可能会抑制K-12和高等教育投资以及重要的劳动力创新。

最后,为低收入工人“赚钱”的努力增长得太小(对于儿童税收抵免而言)或根本没有增长(对于EITC而言)。消除《负担得起的护理法》的努力大多数都失败了,但是取消税单中的个人保险义务可能会大大削弱该法案,并减少数百万受教育程度较低的工人的保险范围。

尽管特朗普政府没有采取任何措施适度提高联邦最低工资标准或向工人提供带薪家事假,但在自行实施这些政策的州(有时甚至达到很高的水平,如最低15美元的工资)与那些州之间存在着巨大的分歧。那不是。随着雇主搬离或加速低技能工作的自动化,很可能会在“非常蓝”的州对低薪工人的就业前景产生潜在的负面影响。

随着时间的流逝,我担心那些在2016年大选及以后的选举中热情支持唐纳德·特朗普的工人将因缺乏进步或损害他的政策而感到非常失望。

脚注

  1. 尽管人口就业机会创造和就业增长强劲,但2017年的改善步伐不超过2014-16年。例如,2015年,2016年和2017年创造的总工资工作分别约为2.6、2.2和210万;就业人口比率从2014年的59.3%分别上升至2015-17年度的59.6%,59.8%和60.1%,显示出相当稳定的增长率。
  2. 亨利·亚伦。 “减税支持者忽略了没有免费的午餐。”经济研究 布鲁金斯Brief, 2017; 和William Gale等。 “谁将为《减税和就业法》付钱?”经济研究 布鲁金斯Brief ,2017年。
  3. 哥德包,约书亚。 “将DoL的信托标准纳入21 ST 世纪:ERISA投资案例。”经济研究 布鲁金斯Brief,2016;丹尼尔·哈默梅什。 “企业如何规避新的加班法。” 时间 ,2016年10月24日; Klein,Aaron等。 “奇怪的弗兰克法案对经济稳定和增长的影响。”经济研究 布鲁金斯Brief,2017;以及汉密尔顿项目和芝加哥大学能源政策研究所。 关于能源与气候变化的十二个经济概况。布鲁金斯学会,2016年。
  4. 当然,特朗普的民主党总统候选人希拉里·克林顿(Hillary Clinton)也在2016年竞选期间保证不签署当前的TPP协议,尽管她早些时候曾大力支持它。
  5. 彼得·佩特里(Peter Petri)和迈克尔·彭默(Michael Plummer)。 跨太平洋伙伴关系的经济影响:新估计。华盛顿特区彼得森国际经济研究所,2015年;和大卫·里克(David Riker)。 出口行业的工作仍能支付更高的工资吗?又为什么?美国商务部竞争与经济分析办公室,华盛顿特区,2010年。
  6. 珍妮佛·亨特(Jennifer Hunt)。 “移民能在多大程度上促进创新?” 美国经济杂志:宏观经济学。卷2,第2号,2010年。
  7. Malloy,Raven等。 2016年。“了解美国劳动力市场的流动性下降。”经济研究,布鲁金斯简介。
  8. 美国国家科学院。 移民的经济和财政后果。华盛顿特区,国家科学院出版社。 2017。
  9. 由于前几代移民的儿童在经济上取得了长足的进步,并且由于低收入移民经常需要在州或地方一级提供的服务,因此从长远来看,移民的净财政收益要大于短期移民。在全国范围内运行并比本地范围更大。
  10. 例如,参议员汤姆·卡顿(Tom Cotton)和戴维·珀杜(David Perdue)最近提出了一项法案,将移民从文化程度较低的移民转变为受教育程度较高的移民,但同时也要减少总体移民人数。拟议的法案得到特朗普及其政府的支持。
  11. Jay Shambaugh等。 “重返教育:汉密尔顿人力资本和工资项目。”布鲁金斯学会的汉密尔顿项目,将于2018年发布。
  12. 哈里·霍尔泽(Harry Holzer)和桑迪·鲍姆(Sandy Baum)。 上大学:弱势学生的成功之路. 布鲁金斯Press. 2017.
  13. 例如,肯塔基州的FAME计划为先进制造业的公司提供学徒制,而田纳西州的“开车至55岁”则设定了一个雄心勃勃的目标,即将该州的中学后文凭完成率提高到55%。南卡罗来纳州还积极向其公司推销学徒制,并为每名学徒每年提供1000美元的税收抵免。
  14. 罗伯特·勒曼(Robert Lerman)。 “在美国扩大学徒机会。”在M. Kearney和B. Harris编着。 美国解决贫困的政策。华盛顿特区布鲁金斯学会汉密尔顿项目。 2014。
  15. 马克·戴纳尔斯基(Mark Dynarski)。 “关于代金券的负面影响。”经济研究 布鲁金斯Brief ,2016年。
  16. 斯蒂芬妮·切利尼(Stephanie Cellini)等。 “政府正在制裁营利性大学。学生会怎样?”经济研究 布鲁金斯Brief 2017.
  17. 大卫·威尔(David Weil)。 “拒绝现实:特朗普时代的劳工标准。”在2018年1月5日举行的联合社会科学协会年会上的演讲。
  18. 迈克尔·斯特林(Michael Strain)。 “获得的所得税抵免可以更好地使工人摆脱贫困。” 麦克拉奇新闻社 , 5月1日。
  19. 艾萨克·索金(Isaac Sorkin)。 “最低工资对就业有长期影响吗?” 经济动力评论,卷2015年第2号,第18号;还有乔纳森·梅尔(Jonathan Meer)和杰里米·韦斯特(Jeremy West)。 “最低工资对就业动态的影响。”国家经济研究局工作文件。 2013。 
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