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Clean Slate Law: Raising Accountability in 巴西

在治理国家时,道德领导者至关重要,这不仅是因为其决策的完整性会影响重要的政策,而且因为政治领导人的道德会影响他们追究其同事对不当行为负责的可能性。

作为新兴的全球超级大国,巴西目前正在努力解决腐败问题。对巴西而言,最紧迫的问题之一是,一个效率更高,道德标准得到提高的政府是否会引导该国朝正确的政治方向前进,或者肮脏的政治现状是否会在巴西无法发挥其全部潜力的情况下使之走偏。

2002年在巴西国会下议院成立道德委员会无疑是朝正确方向迈出的一步。然而,事实证明,对这个新成立的机构而言,以一种能干且可靠的方式对公务员负责是一个棘手的问题。该委员会面临着遏制众议院腐败的艰巨任务,该机构以深层次的腐败事件和一些最腐败的成员长期不受惩罚而闻名。

但是,有一些因素可以增加委员会成功开展工作的机会,尤其是公众关注,投票规则和巴西国会现任成员的廉正。在这方面,我们讨论了最近的《清洁石板法》( 雷达 菲查·林帕(Ficha Limpa) ) 该法案于2010年6月获得批准,可通过更改廉洁和腐败的国会代表的相对比例来影响国会内部的问责制。这种变化可能会对腐败的代表承担责任的可能性产生影响。  

为了检验这一主张,我们根据会议厅的组成和巴西代表被要求就是否将其同行行为以驱逐其同伴投票的巴西代表的实际行为,建立了计算机模拟。图1显示了该模拟的结果,表示了当我们改变干净,腐败和受污染的代表的比例时,代表将投票驱逐腐败的同龄人的可能性(最后一个类别是中间的,介于完全干净和完全之间腐败)。该图从左侧开始,房间由脏污和受污染的代表平均分配。干净成员的数量从最左端的0%逐渐增加到最右端的100%(我们假设,腐败代表和受污染代表的减少同时在肮脏和受污染的代表中平均分配)。图表上有一条粗线,表示模拟分庭投票表决驱逐涉嫌腐败丑闻的立法者的可能性,同时保持其他因素不变,例如对他/她的指控的确定性以及他/她在法院中的相对权力。室。

图1:审判庭的组成和驱逐的可能性

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资料来源:Butto,Pereira和Taylor(2010)

该图指出,被驱逐的可能性变得很大时,清洁代表的百分比需要相对较大的变动。即使腔室清洁度为50%,被驱逐的可能性也为零。但是,在干净代表的比例方面有一个临界点,超过这个比例,惩罚的可能性就会迅速增加。在其他因素保持不变的情况下,随着会议厅的组成从74%的清洁度增加到93%的清洁度,在会议厅地板上被驱逐票的可能性迅速增加,从1%增至53%以上(当会议厅达到仅由干净的代表组成)。换句话说,就问责制的可能性而言,国会组成的非常微小的变化会产生自我强化的效果。

该模型体现了消除腐败政客的至关重要性。巴西似乎正处于问责制潜在的重大改善的风口浪尖。在最近的变化中,最重要的也许是《清洁石板法》,该法律禁止被定罪(在上诉法院)的候选人竞选公职。尽管有其缺点,但法律将使无可否认的犯罪政治人物更难以任职。结果,这将对国会以及更广泛的巴西政治体系中的问责制产生严重影响。

通过减少明显的代表人数,《清洁州法》可以加强会议厅的问责制,将其移向图1的右侧。但是,需要强调的是,反之亦然:小额代表代表比例的小幅减少可能导致问责制的急剧下降。根据我们的模拟,该模拟是基于2003-2006年任期的分庭开庭投票行为,如果以干净的同僚取代大约20个腐败代表中的1个,巴西很可能朝着更加稳定的亲问责制平衡迈进。 。但是,腐败的政治人物比例每10个代表中仅减少1个,就可能使巴西达到零责任制平衡。

随着实施 菲查·林帕(Ficha Limpa) 因此,政治制度已经获得了一种问责工具,使它更接近积极亲问责制。但是值得强调的是,该法律是违反大多数政客的意愿通过的;之所以获得批准,是因为它是由大众倡议提出的,并由将近200万公民签署的请愿书提出。国会并不急于通过法律,但是公众的支持是不可抗拒的。一旦获得批准,巴西最高联邦法庭也面临着巨大的公众压力,要求其在2010年大选中实施该法律。

结果?记录受到严格审查的许多重量级政客被禁止任职,包括前州长若阿金·罗里斯(Joaquim Roriz)和钱伯·贾德·巴尔巴尔(Chader Jader Barbalho)前总统。许多其他人正在等待巴西法院的最终裁决。该法律在选举过程中具有变革性,正如 FGV Direito-Rio 在2010年10月的总统选举后一周,该调查发现1,300名样本中的73%在选择候选人时考虑了法律。

尽管取得了这些成就,但是仍然存在问题。选举法院系统学者维托尔·马尔凯蒂(Vitor Marchetti)教授指出,该法的一个意想不到的后果是,该法可能会进一步 司法化 竞选活动。这尤其令人担忧,因为法院对新法律带来的挑战没有做好充分的准备。在下级法院确定候选人没有资格任职之后,今年到目前为止,已经有200多个案件向最高选举法院提出上诉。截至12月13日,TSE已决定164宗上诉,其中超过三分之一的上诉维持了下去,这使政治家宣誓就职。存在很大的不确定性,尽管预计新任代表将在2010年12月宣誓就职,但仍有一半以上的上诉仍在等待最终法院判决。在这些情况下,对于遵循什么规则似乎没有任何指导。没有及时处理。

尽管存在这些缺点,但是,即使基础机构受到腐败的严重腐蚀,《清洁石板法》的通过也显示了公民社会的压力如何推动责任制改革向前发展。巴西正在缓慢地加强其治理机构,并在此过程中将关键的民主规范和做法进一步制度化。巴西的挑战是继续努力并加深努力,因为迄今取得的成果是脆弱的,而潜在的问责制问题也很大。

参考文献:

巴托,米歇尔;佩雷拉,卡洛斯;和泰勒(Matthew)(2010)“闭门造车:立法者的权力和投票程序”。论文于6月17日至19日在苏格兰斯特灵大学国际新制度经济学学会2010年会议上发表。

维克托·马尔凯蒂。 “ O TSE和Le da Ficha limpa:需要考虑的问题。” ValorEconômico, 2010年8月8日。

Oliveira,Fabiana Luci和JoaquimFalcão,“ PoderJudiciárioeEleições2010”,由FGV Direito Rio进行的调查,2010年11月。

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