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国际刑事法院大楼将于2019年1月16日在荷兰海牙展出。路透社/ Piroschka van de Wouw
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依靠流沙:在动荡时期寻求过渡时期的正义

任何关心中东和北非(MENA)过渡时期滚球的人都面临艰巨的任务。当当前动荡不安时如何应对过去?当今天发生新的战争和侵权事件(通常更糟)时,如何应对昨天的战争和侵权行为?从业人员早已认识到过渡时期滚球是一个缓慢而非线性的过程,需要耐心和长期规划。一路上会遇到挫折,但最终会有希望或假设,即“坚持下去,最终会取得结果。”

但是这个假设在中东和北非地区仍然有效吗?现有的过渡滚球努力是否成功地奠定了美好未来的基础,还是被新一轮的暴力和镇压所冲走了?这个问题既是概念上的,也是务实的。在一个层面上,存在一个问题,即一个社会是否可以开始应对过去的创伤,同时应对新的创伤,这些创伤通常是由新的参与者造成的。在另一个层面上,存在着一个问题,即什么样的过渡滚球程序和制度可以应对过去,同时又能够适应瞬息万变的现在。

挑战是巨大的,没有简单的答案。在这里,我强调需要对中东和北非地区的过渡时期滚球程序进行进一步研究,重点是近年来的动荡。出现两个基本问题:(i)如何调和过去和现在的主张; (ii)考虑到该地区国家结构的日益空心化,如何适应不断变化的合法性来源。

当过去和现在争夺注意力

过渡滚球的目的是将当下与动荡的过去联系起来,并且像良好的疗法一样,使社会能够通过 寻址 过去的创伤。实际上,中东和北非地区的大多数过渡滚球工作都是在尚未发生过渡或仍在发生冲突的国家进行的。这意味着过渡时期滚球工作需要解决过去以及持续的创伤。

伊拉克在2003年后对过渡滚球的失败做法说明了解决过去而不解决现在的危险。为解决萨达姆·侯赛因独裁统治期间所犯下的侵权行为而采取的政策未能治愈,反而助长了新的暴力循环。从追求正义的方式到赔偿的方式 已支付,伊拉克的做法加剧了分裂,无意间助长了民兵和极端主义团体的崛起。如今,任何包容性的过渡滚球程序都需要考虑到萨达姆·侯赛因及其政权,美国占领,“什叶派”民兵和伊斯兰国(IS)集团等多方肇事者的虐待行为。但是,它必须在2003年后国家遭受严重治理危机和争夺正义的竞争的背景下这样做。

解决竞争性滚球要求的挑战也在叙利亚表现出来,该国由于缺乏滚球管辖权而使问题进一步复杂化 过渡。国际社会采取了许多政策,以支持代表被拘留者和在巴沙尔·阿萨德政权下失踪的人的团体。信息系统出现后,国际上的许多支持和关注都转移到了对信息系统的滥用上,很少有努力或思想投入来开发一种能够解决受害者需求的综合方法,而不论谁对他们犯了罪。好像有一堵中国墙将用于政权滥用的过渡时期滚球框架与用于IS滥用的反恐框架区分开来。因此,即使有成千上万的由西方支持的叙利亚民主力量(SDF)羁押的IS嫌疑犯可以为家人提供答案,也不会说真话,也没有为IS受害者提供答案。

在动荡时期,过渡时期滚球程序或机构面临的另一项挑战是其缓慢和无力(结构或官僚)对迅速发生的事件做出反应,这常常使它们失效。国际刑事法院(ICC) 授权 自2011年以来对利比亚的反人类罪和战争罪进行调查,但一直未能阻止持续的虐待或围绕该国问责制进行对话。联合国领导的黎巴嫩问题特别法庭(STL)也发生了类似的情况,该法庭旨在伸张正义并结束对黎巴嫩政治暗杀的有罪不罚现象。 STL行动如此缓慢,黎巴嫩的局势发生了巨大变化,以致该法庭对黎巴嫩公众几乎不再感兴趣。即使在STL最终宣布对2020年8月18日暗杀前总理拉菲克·哈里里(Rafik Hariri)的裁决之后,其对责任制的影响还是微不足道的。判决发布几天后写 缺席,著名黎巴嫩记者萨米尔·卡西尔(Samir Kassir)的女儿在2005年一波有针对性的袭击中被暗杀。她写了一篇文章,表达了她对STL的失望,并想知道“这是否是 正义?”

合法性的转变

动荡时期过渡时期滚球机制的另一个挑战是合法性。在大多数过渡时期滚球方法中,确保对侵权受害者的赔偿是国家的主要责任。但是,如果国家正在瓦解或合法性低下怎么办?或者,如果它现在的领导比以前的领导更加专制和压制?以下来自中东和北非地区的最新例子说明了这些挑战。

谁有权在叙利亚或利比亚等冲突地区发现万人坑?传统上,此类工作最好由国家主导。但是,如果国家当局不太可能进行此类努力,该怎么办?过渡时期滚球从业者是否应与非国家行为者交往?而且,如果是这样,用什么条件?例如,是否应与叙利亚东北部由库尔德人领导的地方当局进行国际接触,该当局从伊斯兰国撤回了一些地区,以便他们可以开始在其控制的地区发现万人坑,并进行真相追索和赔偿程序?而且,如果进行了这样的国际参与,如果曾经进行过这样的努力,它可以促进未来的国家努力吗?

在其他情况下,该问题是合法性之一。在Abdel-Fattah el-Sissi上台之后,被驱逐的总统Hosni Mubarak领导下的虐待行为的任何问责制或过渡滚球程序都在埃及停止。但是,鉴于当前政权的记录在许多方面都比其前任的记录更糟,那么,这种合法性将是什么样的努力呢?在这种情况下,考虑到埃及内部政治和公民空间的萎缩,过渡时期的滚球从业者是否应该开始更策略性地参与散布真相和纪念的努力?

迈向新的研究议程

这些问题没有简单的答案。但是很明显,现有的过渡滚球程序已经远远不够。重要的是探索无处不在的过程,尽管这些过程不一定很复杂,但可以抓住短暂的机会追究责任。这可能意味着即使仍在编写历史,也要打开档案,或者采用可以整合过去以及正在进行的暴行的讲真话的机制。这也可能意味着过渡时期的滚球从业人员将需要更加适应新移民和非国家实体领导的倡议。总体而言,如果中东和北非地区的过渡滚球程序能够帮助解决过去发生的并一直持续到今天的大规模不公正和虐待行为,则需要对中东北非过渡滚球的现有方法进行严格审查。

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