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音乐停止后的非洲

现在,Live 8演奏台已经消失,八国集团领导人’短暂的礼节开始消散,在格伦伊格尔斯首脑会议上对非洲作出的承诺将会变成什么样?实际上取得了多少成就,非洲将从中获得什么?

实际上,格伦伊格尔斯峰会的成就超出了许多激进主义者和分析师的预期。尽管如此,结果仍不及英国首相托尼·布莱尔(Tony Blair)’最初的野心。令人遗憾的是,美国的贡献即使不勉强也算是微不足道的。而且,鉴于八国集团领导人’如果不采取后续行动,关于减贫的最重要承诺将毫无意义,要宣布甚至取得更大的胜利还为时过早。

布莱尔已将非洲的减贫工作作为英国政策的重点,同时也将英国的政治集会呼声高涨。英国首相通过建立一个强大的非洲跨国公司委员会,较早制定了八国集团议程。该委员会编写了一份开创性的详尽报告,内容涉及非洲和捐助国政府为减轻世界贫困而应采取的对等步骤’最贫穷的大陆。该研究还评估了非洲所需的援助的质量和数量,以及其吸收援助的速度,从而使非洲在政策改革,民主化和减少腐败方面取得了持续的进步。

基于此分析,布莱尔为他的格伦伊格尔斯峰会设定了目标。最重要的是赢得八国集团领导人 ’承诺到2015年将国民总收入的0.7%用于海外发展援助;到2010年将对非洲的年度援助总额增加一倍,达到500亿美元,然后到2015年增加到750亿美元;建立国际金融机构(IFF)以提前和稳定援助承诺;在不影响多边银行的情况下取消最贫穷国家的债务’借贷能力;并取消损害许多非洲农民的农产品出口补贴和相关措施。

布莱尔设法在非洲取得的成就可能还不止于“half a loaf.”美国和日本拒绝加入欧洲成员国以达到0.7%的目标,而加拿大原则上同意但拒绝设定时间表。首脑会议最重要的成果是承诺向非洲提供的援助增加一倍。在全球援助增加的背景下,这一目标在最后一刻得以实现。当时,日本做出了新的承诺,要求增加已经提出的援助总额(主要来自欧洲)。没有提及到2015年每年向非洲提供750亿美元的目标。美国和其他一些国家拒绝了国际森林论坛,而欧洲一个臀部集团则发起了适度的试点工作来为卫生投资提供资金。

18个国家(非洲14个国家)将从注销至少400亿美元的多边债务中受益,这笔交易每年估计价值15亿美元。肯尼亚等20多个其他发展中国家仍然承受着他们承受的不可持续债务负担,但没有资格减免债务。最后,八国集团(G-8)领导人原则上同意为消除农业补贴而努力,但没有设定实现该目标的日期,这给他们臭名昭著的世贸组织谈判者带来了挑战。世界银行估计,到2015年,取消发达国家的农业贸易补贴将为发展中国家带来90亿美元的实际收入。根据乐施会的资料,由于撒哈拉以南非洲的贸易扭曲,撒哈拉以南非洲目前每年损失约4.4亿美元。仅棉花市场。

尽管布什总统’格伦伊格尔斯(Gleneagles)上前一周发表的引人注目的言论是关于非洲减贫对美国国家安全的重要性,而美国对峰会的贡献很小’的积极成果。在承诺向非洲提供的另外250亿美元中,美国同意仅提供40亿美元。欧盟承诺的总投资额超过170亿美元,其余的日本和加拿大。考虑到其经济的相对规模,美国所占份额很少,远低于美国对多边筹资工具的惯例最低出资额至少25%(60亿美元)的水平。

布什总统在八国集团峰会上大张旗鼓地表示,他的政府已经将他的前任提高了两倍。’非洲的援助水平。然后他承诺到2010年将美国对非洲的援助再从2004年的水平再增加一倍。不幸的是,这些要求和保证并未得到严格的审查。实际上,布什政府在2000年至2004年间没有向非洲提供三倍甚至两倍的援助。以美元实际价值计算,在此期间,美国对非洲的援助增加了56%,其中一半以上是紧急粮食援助,这可以挽救生命,却没有持久的发展影响。

此外,布什总统承诺到2010年向非洲提供的每年40亿美元的额外援助将几乎没有新增资金。实际上,到2010年所承诺的所有增加都等于重新包装和重新填充了总统几年前宣布千年挑战帐户和艾滋病救济紧急计划时作出的但尚未兑现的承诺。这两个计划的资金是有意的“backloaded,”这样大部分支出将发生在计划中’晚年。然而,总统’甚至在这些计划的初期,其预算要求都没有达到他的承诺。美国国会进一步削减了这些要求,如果总统将在未来几年弥补重大不足’必须履行最初的承诺。

怀疑有一些可比性是合理的“smoke and mirrors”在其他八国集团成员所作承诺的背后,进一步扩大了伴随格伦伊格尔斯公报发表的乐观主义与可能为非洲国家带来的增量利益之间的潜在差距。每个八国集团(G-8)国家的承诺都应与先前的承诺进行仔细比较,以确认格伦伊格尔斯(Gleneagles)的实际收入是多少。“new.”

让签署方领导人及其继任者对自己的鹰阁承诺负责同样重要。即将于2005年12月举行的WTO部长级会议将是对格伦伊格尔斯峰会成功进行的第一个关键测试。世贸组织会议将决定多哈发展回合的结果,该回合迄今未能在贸易补贴方面取得有意义的进展。如果八国集团国家未能尽早承诺在香港取消农业补贴和相关措施,那么格伦伊格尔斯提出的希望将破灭。

最终,这是一个政治现实,目前,八国集团现任领导人中几乎没有人会在2010年格伦伊格尔斯的援助承诺到期时任职。未来的领导人及其立法机关愿意兑现其前任的意愿’承诺充其量是可疑的。 Live 8的课程和活动“创造贫困历史”是基层的运动,尤其是在名人和宗教领袖的罕见联合推动下,可以发挥作用。尽管并不是所有的目标都实现了,但几乎可以肯定,在Gleneagles中完成的工作要比没有持续而强烈的公众压力的情况要多。如果反贫困运动在未来几年失去重点和力度,非洲很可能也将失去在格伦伊格尔斯获得的一切。

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