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过去的事件

什么’也门的悲惨战争的下一个?

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布鲁金斯多哈中心于2018年5月9日主持了一场政策对话,讨论也门面临的挑战和前景。讨论的重点是该国目前的人道主义和政治局势,以及有关如何结束悲剧性战争的想法。小组成员包括位于英国的人权组织Reprieve的中东和北非案例工作者Baraa Shiban; Elobaid Elobaid,联合国人权事务高级专员办事处代表;牛津大学彭布罗克学院阿拉伯和伊斯兰研究高级研究员伊丽莎白·肯德尔(Elisabeth Kendall)。该小组由布鲁金斯多哈中心访问学者Noha Aboueldahab主持。多哈外交,学术和媒体界的成员参加了此次活动。

阿布哈卜(Aboueldhab)通过提供也门战争和可怕的人道主义局势的背景信息来开启讨论。自第二次世界大战以来,联合国称这是世界上最严重的人道主义危机,成千上万的人丧生,数百万人流离失所,饥饿和失踪。 2014年9月胡塞人收购萨那和随后由沙特阿拉伯领导的国家联盟于2015年3月进行军事干预只是谜团的一部分,其中包含了一个由国内,区域和国际参与者组成的复杂网络。对战争罪的多次调查已牵涉到冲突各方。

巴拉·史班(Baraa Shiban)认为,也门面临的主要挑战之一就是与阿拉伯区域的其他国家类似,也缺乏政治过渡框架。在2011年的起义之后,缺乏强大的政治机构和领导层导致广泛的动荡。即使也门政权建立在光顾的基础上,权力只围绕与已故的阿里·阿卜杜拉·萨拉赫(Ali Abdullah Salah)合作的一小群人,但也门仍具有一定的政治参与和民间社会的历史。 2011年的抗议活动为该国的变革提供了成熟的机会,但根本问题在于缺乏可持续的政治过渡。

Shiban讨论了海湾合作委员会牵头的国家对话进程;从中央政府过渡到联邦制的必要性;过渡时期司法程序的重要性;最后,军事和安全重建的必要性。 Shiban声称,随着胡塞(Houthi)在2014年接管萨那(Sanaa)以及沙特阿拉伯和伊朗等外部参与者的作用日益增强,全国对话的势头发生了变化。也门北部和南部之间的不满和地区鸿沟已经被外部行动者利用,随着2015年战争爆发,这一行动变得更加积极。

Elobaid Elobaid将他的评论集中在也门严峻的人权状况。联合国领导的调查发现了许多违反国际法的罪行,包括空袭和对平民的不加选择的炮击及其用作人类的盾牌;招募和培训儿童兵;破坏民用住宅,医院,学校和文物古迹等基础设施;性暴力;强迫位移;大规模逮捕;以少数群体为目标;以及对经济,社会和文化权利的侵犯。他强调说,关闭机场也代表着一个严重的问题,因为它封锁了通往北部外部的通道。总体而言,存在严重的商品短缺和广泛饥荒的巨大风险。令人震惊的冲突激增以及胡希和沙特领导的联盟发动的空袭越来越多,正在威胁着比以往任何时候都更多的平民的生命。

伊丽莎白·肯德尔(Elisabeth Kendall)将对话转移到也门战争的一些更具结构性的方面:赋予阿拉伯半岛(AQAP)和伊斯兰国(ISIS)等“基地”组织等组织权力,特别是在东部。她分析了联盟在2015年3月开始轰炸并基本上维持一个州的状态之后,AQAP如何进行重新整顿,直到阿联酋在2016年4月得到美国的支持将其赶出。她辩称,尽管ISIS从未真正在也门起飞,但AQAP在沙特领导的联军空袭中,利用社区发展来赢得人气。 AQAP专注于当地问题和当地历史,在他们负责期间对他们来说效果很好。相比之下,ISIS在2014年颇有名气,但它们无法与东部部落结盟,因此迅速减少。她辩称,团体不信任ISIS,因为它被认为太暴力,太陌生并且与当地问题无关。

肯德尔还描述了东部地区的重要性,因为东部地区是包括非法武器,毒品和难民在内的走私入境点。她认为,在AQAP的支持下并与地方政府当局合作,实际上也允许走私活动在也门东部繁荣发展。对她来说,也门东部最终存在三个主要问题:走私和有组织犯罪;沙特阿拉伯,阿联酋和阿曼等国际公司;和分离主义运动。

Q &重点讨论与国家对话有关的问题,过渡司法的潜力,反恐政策的效力以及沙特与伊朗之间的竞争对战争动态的影响。 Shiban辩称,尽管全国对话需要包含更多的声音,但它比过去的任何其他过程都更具包容性。核心问题仍然在于财富和权力的分配。 Elobaid坚持认为,任何未来的谈判和政治和解都必须解决问责制。最终,他的工作集中于侵犯人权,希望从长远来看可以利用这些信息追究战争罪犯的责任。

肯德尔(Kendall)指出,考虑到AQAP正在运行,而ISIS没有基础,也门的反恐战略在一定程度上正在发挥作用。但是,重要的是要更好地了解AQAP如何解决本地问题,从而获得影响和接受。她还争辩说,阿联酋等行为者使用酷刑,秘密监狱和暗杀在长期内无济于事,因为这会加剧恐怖分子可以利用的怨恨。这场活动以也门联邦制的面貌以及沙特与伊朗代理战争的负面影响而获得了更多细节。联合国驻也门新使节正试图重新启动和谈,以结束这场悲惨的战争。

 

议程

小组成员

Elobaid Elobaid

联合国人权事务高级专员办事处(人权高专办)代表

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