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埃及总统继任:谁跟随胡斯尼·穆巴拉克(Hosni Mubarak)?

2010年9月30日,位于布鲁金斯的萨班中东政策中心与布鲁金斯多哈中心的萨班中心研究员和研究主任沙迪·哈米德以及卡内基国际和平基金会高级研究员米歇尔·邓恩举行了政策午餐会和编辑 阿拉伯改革公报。两位发言人讨论了埃及总统接任的问题以及后穆巴拉克时代对埃及,中东和该地区美国政策的影响。该活动由Saban中心高级研究员Bruce Riedel主持。

沙迪·哈米德(Shadi Hamid)概述了埃及的内部局势,包括对反对派领导人和运动目前动员的努力的分析。哈米德通过询问埃及是否可以从目前的威权政治体制过渡到更加民主的体制,以及当前的局势是否有助于这种过渡,来构架他的讨论。他指出,美国政策制定者和埃及反对派领导人都无法影响埃及的更加民主的未来,这主要是由于阿拉伯独裁政权对变革的根深蒂固的怀疑。实际上,自1980年代以来就一直在谈论民主过渡,当时埃及实际上比现在更加民主。尽管如此,自此以来,该政权变得更加镇压,因此,学者,决策者和反对派领导人仍在(数十年后)讨论埃及民主变革的前景。 

哈米德随后描述了埃及反对派动员和统一的程度。哈米德在过去几个月中两次前往埃及,他指出反对派的组织和态度发生了变化。以前,反对派处于混乱状态,而现在,反对派则谈到了非暴力的公民抗命,大规模动员以及过渡政府或民族团结政府的前景。哈米德指出,反对派运动中最有趣的事态发展是国家变革协会(NAC)的世俗领袖穆罕默德·巴拉迪与穆斯林兄弟会之间的最近伙伴关系。这种伙伴关系是互惠互利的,ElBaradei提供国际合法性,而Brotherhood提供国内合法性和基础广泛的本地支持。哈米德说,由于NAC和穆斯林兄弟会已经能够为巴拉迪的请愿书收集签名(要求进行一系列改革),哈米德说,这可能会给政府造成巨大压力。特别是,哈米德提出了一个场景,即成千上万的抗议者可以联合起来,呼吁政府进行改革,包括对候选人竞选总统职位的限制减少。甚至可能会有一场选举结果的争论,类似于2009年在伊朗发生的事件。哈米德强调,尽管可能性不大,但这些可能性属于可能范围之内,正在反对派领导人之间进行讨论。 

哈米德最后说,国际支持是大规模动员努力成功的关键因素,但一直缺乏对埃及反对派的国际支持。同时,埃及的反对派对西方尤其是美国的影响力持怀疑态度,该国的许多伊斯兰主义者表示,如果不采取“美国否决权”,埃及将更加民主。哈米德认为,美国不能同时做到这两种方式:它不能说它支持民主和基层动员,同时又想排斥穆斯林兄弟会,这是埃及唯一真正的群众运动。这种困境,再加上阿拉伯独裁政权比原先认为的更加稳定的事实,使埃及的民主改革问题具有挑战性。

米歇尔·邓恩(Michele Dunne)首先说,尽管埃及处于过渡状态,但这种过渡不一定是民主的,并指出,霍斯尼·穆巴拉克(Hosni Mubarak)最有可能的继任者将来自执政的民族民主党(NDP)。关于反对派,邓恩指出,其积极性和动员努力一直在不断变化-通常在选举前居高不下,而在选举后居低不下。由于定于2010年11月举行议会选举,反对派目前处于活跃阶段,动员水平高,冷漠度低。这并不一定意味着反对派可以接管,但是确实意味着反对派可以要求做出改变,例如开放政治空间,加强法治和改善人权。无论新总统是否满足这些要求,美埃关系将继续集中在两个核心目标上:在军事事务,恐怖主义,准入问题和区域外交上进行合作;并在该地区维持稳定的埃及。邓恩说,穆巴拉克的继任者极有可能不与美国合作,并消除了埃及与美国合作只是为了美国或以色列利益的想法。实际上,埃及的合作是建立在自己国家安全利益的基础上的。  

邓恩表示,很难预测埃及未来几年的稳定水平,这在某种程度上取决于反对派的力量(尽管反对派的实力不足以对总统职位构成挑战也不太可能) )。为了维持稳定的埃及,邓恩强调,美国必须谨慎行事,小心不要被视为埃及政府,军队或人民的敌人。尽管如此,塑造政治环境,鼓励进行系统性变革并支持埃及的改革议程符合美国的利益。这些政治改革的例子包括重新设立总统任期限制,遏制安全机构的权力,允许政党更自由地组建以及允许公民社会更自由地运作。美国应支持这些改革,而不应被视为支持限制改革的制度。邓恩说,无论如何,美国必须意识到继承和围绕继承的问题必须立即解决,而且美国不能对未来发生的事件直接作出反应。 

观众向演讲者提出了许多问题,包括与埃及军队在继任中的角色,继任对区域联盟的影响,贾迈勒·穆巴拉克(Gamal Mubarak)继任父亲的可能性以及缺乏针对美国促进民主的美国政策有关的问题。最近几年。关于陆军的作用,哈米德说,通常不会将军方视为干涉政治事务,但反对派必须解决精英和军方的恐惧。最好通过建立确保伊斯兰主义者不会接管政府的选举制度来做到这一点。关于改革,邓恩说,政治改革应鼓励基于适度政治变化的长期稳定,因此不应影响包括以色列在内的区域联盟。邓恩指出,埃及的斗争主要是内部斗争,这与埃及的经济问题和政府表现不佳有关。   

关于贾穆勒·穆巴拉克,邓恩断言霍斯尼可能认为指定他的儿子继任者是不正当的,但是过去几年对宪法的修正案为贾迈勒成为新民主党总统候选人铺平了道路。在回答类似问题时,哈米德说,在过去的一年中,加马尔不再是他父亲的推定继任者,部分原因是新民主党内部的分裂。邓恩在回答有关美国促进民主政策的问题时说,奥巴马政府在任职的第一年主要关注政府与政府之间的关系,而在很大程度上忽略了埃及的公民社会。邓恩提到了一些事态发展,表明在过去六个月至一年中,奥巴马政府已开始更加重视公民社会及其对该州的镇压。哈米德补充说,许多年轻的埃及人正在采用东欧风格的抗议方法,但指出东欧和埃及背景下的民主促进之间存在显着差异:政府,基金会和私人捐助者,与他们直接支持东欧反对派不同,不愿直接为埃及的反对派提供资金。

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