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网络研讨会:COVID-19:对中东和平与安全的影响

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布鲁金斯多哈中心(BDC)于2020年4月22日举行了网络研讨会,讨论了COVID-19大流行对中东和北非(MENA)和平与安全的影响。小组成员评估了整个区域的短期和长期影响,同时也缩小了对伊拉克和叙利亚的了解。该小组由一群杰出的学者和专家组成,包括:SEED基金会主任Tanya Gilly-Khailany;卡内基国际和平基金会中东项目高级研究员弗雷德里克·韦里;和BDC非居民研究员Galip Dalay。 BDC的来访者Ranj Alaaldin主持了此次活动。

弗雷德里克·韦里(Frederic 威瑞 )通过概述流感大流行对阿拉伯世界的影响来开启讨论。首先,他表示COVID-19将对也门,利比亚和叙利亚造成特别严重的打击,因为它们破坏了卫生保健系统,缺乏领导。在这样的国家,人们还担心健康危机将被武器化,因为反对派将可能为他们的支持者保留医疗援助。第二,专制政权正在利用健康危机来加强控制。而且,中东和北非地区的几个国家将努力应对这种流行病的经济影响。他们将无法从陷入油价下跌的海湾国家寻求援助。同样,从长远来看,韦里还预测,随着民兵开始填补治理空缺,非正式国家和次国家治理的兴起,无能的国家将角色转移给次国家行为者。此外,许多国家已经实施了军事卫生应对措施,从而增加了将来进行重大安全转型的可能性。最后,COVID-19对区域战争的影响尚不确定。与普遍的看法相反,各州实际上可能会采取更大的冒险主义来分散国内不足。  

坦妮娅·吉利·凯兰妮着眼于大流行对伊拉克的影响。她认为,健康危机以多种方式破坏了该国的稳定。首先,COVID-19扩大了伊拉克与库尔德斯坦之间的鸿沟。例如,伊拉克没有向库尔德斯坦提供其应有的测试套件,自治区不得不寻求外部支持。此外,该国已经处于不稳定状态,因为它尚未组成一个常设政府,国际大国正在寻求影响这一进程。关于地缘政治影响,她强调指出,撤出美国领导的联军有能力向伊朗进军,这将增加动荡。美国的撤离也增强了伊斯兰国集团的力量,该组织利用大流行作为重新组织和发动更多袭击的机会。最后,人道主义局势正在恶化。在封锁期间,临时工不能工作,油价下跌使该州缺乏缓解经济困境的能力。在薄弱的国家机构中,非国家行为者很可能会介入以分发食品和药品,从长远来看,其重要性就增加了。 

加利普·达莱(Galip Dalay)讨论了叙利亚的情况,并强调,流行病的蔓延时间越长,其影响就会越严重。该地区已经面临经济危机,粮食不安全和水资源短缺。公众的挫败感正在加剧,阿萨德政权正在加深安全国家作为管理潜在叛乱的手段。此外,达莱还指出,叙利亚仅记录了39例冠状病毒病例和3例死亡。但是,如此之低的数字证明了该州的弱点,因为它未能充分测试该病毒并无法记录实际病例数。此外,该政权正在利用大流行作为与海湾关系正常化的机会。阿拉伯联合酋长国(UAE)之所以特别接受这一点,是因为他们强烈希望削弱土耳其在该地区的影响力。最后,达莱(Dalay)敦促国际社会保护难民营免于大流行,因为这些地区特别容易受到病毒传播的影响。  

在随后的问答环节中,小组成员集中讨论了国际大国和次国家行为者在该地区的作用。韦里解释说,按照唐纳德·特朗普总统的指示,美国正在从中东和北非退后一步。达赖谈到了中国的作用,并对中国是否会扩大其存在表示怀疑。由于该病毒在初始阶段管理不善,中国形象受到了挫伤。最后,吉莉·凯兰妮(Gilly-Khailany)解释说,次国家行为者将能够取代某些国家机构,因为它们具有流动性并能够到达边缘化的农村地区。  

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