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过去的事件

网络研讨会:照常营业吗? COVID-19期间的军火销售

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布鲁金斯多哈中心(BDC)于2020年6月17日举办了一次网络研讨会,讨论冠状病毒大流行对全球军火工业的影响。小组讨论的重点是中东的进口国及其与西方武器出口商的交易。座谈会由一群杰出的学者和专家组成,包括:皇家霍洛威大学(David Royal Weloway University)的教学研究员David Wearing;以及前加拿大驻沙特阿拉伯大使Dennis Horak;戴安娜·奥尔鲍姆(Diana Ohlbaum),国家立法之友委员会外交政策立法总监;斯德哥尔摩国际和平研究所武器与军事开支计划的高级研究员彼得·威兹曼(Pieter Wezeman)。 BDC的研究员Noha Aboueldahab主持了此次活动。

丹尼斯·霍拉克(Dennis Horak)开始讨论,并谈到了加拿大向沙特阿拉伯出售武器的情况。他指出,加拿大几十年来一直在向海湾国家出售武器,但是,大多数平民都不知道。在该国签署了一项价值数十亿美元的出售沙特阿拉伯军用车辆的协议之后,这才成为一个政治问题。最终,霍拉克争辩说,加拿大出于商业目的向沙特阿拉伯出口武器,并不认为该贸易具有战略意义。相比之下,沙特阿拉伯则试图利用武器购买来建立更广泛的关系。但是,政治参与并未达到沙特阿拉伯的理想水平。此外,霍拉克(Horak)表示,由于COVID-19的经济影响,加拿大并未暂停上述交易。相反,西方国家不愿放弃有效的合同,从而损害了其全球声誉。此外,总理贾斯汀·特鲁多(Justin Trudeau)试图确保达成协议以创造就业,霍拉克(Horak)指出,这是一个重要因素。未来,这位前大使希望看到加拿大与沙特阿拉伯的关系恢复正常,以便西方国家可以运用软实力影响海湾国家。

戴安娜·奥尔鲍姆(Diana Ohlbaum)继续讨论,解释了美国国会在制止向压迫性政府出售武器方面的困难。她说,挑战在于围绕美国军国主义的有问题的假设。一种假设是,美国人的安全取决于在国外的持续军事行动,杀害无辜平民是必然的结果。奥尔鲍姆说,另一个假设是武器贸易在美国经济中起着至关重要的作用。但是,她驳斥了这一说法,并指出,在医疗保健领域投资10亿美元可创造14,300个工作岗位,而在军事领域进行的同样投资则不到这一数字的一半。在向前迈进时,奥尔巴姆指出,国会可以重写法律,禁止未经明确批准而禁止武器销售。但是,此举将需要美国公众的积极支持,而美国公众过去一直没有把外交政策作为优先事项。尽管如此,奥尔巴姆指出,平民开始在“国内系统种族主义与对美国全球军事统治的追求之间建立联系”。因此,诸如军售等外交政策问题将很可能成为三方成员与国会议员一起提出的话题。

奥尔巴姆(Ohlbaum)发表讲话后,戴维·韦林(David Wearing)讨论了英国(英国)与沙特阿拉伯的关系。首先,他认为英国与沙特的武器贸易体现了战略伙伴关系。英国购买了英国50%以上的武器出口,并为西方国家的经常账户赤字提供了资金。此外,Wearing指出,由于石油需求下降,即使商品价格开始回升,沙特阿拉伯也可能会减少其军事开支。尽管如此,海湾国家仍向英国保证,即使石油收入减少,它仍将购买武器。但是,沙特阿拉伯内部的紧张局势日趋严重,国内紧缩措施与大量投资和国外武器购买形成鲜明对比。最后,Wearing评论了去年通过的英国法院命令,该命令禁止政府向海湾国家颁发新的武器出口许可证。他总结说,此举太少为时已晚。到那时,沙特阿拉伯已经积累了许多可以继续使用的许可证。此外,该法院案件并未影响英国对该国实施对也门的攻势的实际支持,其中包括提供人员和专门知识。

彼得·韦兹曼(Pieter Wezeman)通过分析石油市场崩溃和大流行的经济影响对中东和北非(MENA)地区的军事支出的长期影响来结束讨论。韦兹曼指出,阿拉伯国家是大型武器购买国。确实,沙特阿拉伯是世界上最大的武器进口国,并且军事负担最高(在国内生产总值中占军事支出的份额)的七个国家也位于中东和北非地区。研究人员指出,很难预测目前的支出率是否可持续。但是,他认为我们可以根据历史趋势做出预测。例如,2015年油价下跌时,沙特阿拉伯大幅减少了军事开支。因此,韦兹曼指出,在大流行期间我们可能会看到类似的削减。另一方面,如果威胁意识增强,中东和北非国家可能决定维持其军事开支水平。的确,近年来,阿拉伯世界各国不仅寻求建立武器的伙伴关系,而且还寻求增加其对区域冲突的参与。最后,韦兹曼指出,许多国家开始实行廉价战争,这需要向代理部队提供低成本设备。因此,削减军事开支可能不会转化为军国主义的减少。

在随后的问答环节中,小组成员集中讨论了非军事性解决中东和北非地区冲突,加拿大与沙特武器贸易的未来以及促进行业内问责制的方法。韦兹曼列举了德国和瑞典作为欧洲的例子,在这些例子中,民间社会推动了更负责任的贸易,并探索了解决阿拉伯世界敌对行动的非军事解决方案。他指出,COVID-19可能不会损害全球武器工业。相反,大流行的经济影响将鼓励军火商与中东和北非地区的政治精英保持密切关系,以保持销售。此外,霍拉克表示,在现阶段,加拿大别无选择,只能继续向沙特阿拉伯出售武器,至少就目前的合同而言。未来,这位前大使认为,西方国家在进行销售时必须密切注意,以确保进口商以其声称的方式使用武器。最后,奥尔巴姆(Ohlbaum)指出,对于美国来说,国会必须采取行动,确保对该国武器贸易负责。立法机构应在签署任何交易之前收集有关出售是否有助于侵犯人权和使腐败永久化的信息。

议程

小组成员

彼得·韦兹曼

武器和军事支出计划高级研究员- 斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)

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