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2020年9月17日

特朗普政府在环境问题上的往绩如何?

煤炭通过传送带运输到燃煤的吉姆·布里奇发电厂,该电厂由邻近的吉姆·布里奇矿山提供,该煤矿由能源公司PacifiCorp和爱达荷州电力公司拥有,位于怀俄明州岩石角外。2014年3月14日。西弗吉尼亚2012年开采了1.2亿吨(109公吨)煤炭,仅次于怀俄明州,约占美国总量的12%生产。根据美国国家矿业协会的数据,肯塔基州以产量的9%位居第三。路透社/ Jim Urquhart(美国-标签:能源业务)

基本信息

总统和他的政府通过法规和行政权力,对环境问题产生了重大影响。唐纳德·特朗普(Donald Trump)承诺实行亲商业和放松管制计划。就职典礼后不久,他发布了一项行政令,规定 每条实施的新规则都必须消除两个。它的放松管制计划符合该国的空气和水保护法规,以及计划应对气候变化的法规。布鲁金斯跟踪公共放松管制的努力,并已个性化 74 medidas 政府采取的旨在削弱环境保障措施的措施。

民主党总统提名候选人乔·拜登(Joe Biden)除了将气候变化作为其纲领的核心内容外,在保护环境方面还提出了一条不同的道路。拜登制定了一个雄心勃勃的目标:到2050年实现净碳零排放。要实现这一目标,将需要颁布新法律并撤销目前有关此问题的法规。

  • 迄今为止,布鲁金斯已经确定了特朗普政府旨在削弱环境保护的74项措施。
  • 特朗普总统特别着重于拆除旨在应对气候变化的法规,这是可能的,因为国会一直不愿颁布包含这些政策的法律。
  • 除了有利于化石燃料行业的放松管制措施外,美国环境法的核心要素也已拆除,这些要素确保了清洁空气和水的供应,并保护了敏感区域。
 

详细分析

以下是政府放松管制措施的部分清单:这些是影响最大的措施和放松管制程度最高的区域的示例。

气候法规经常成为目标

特朗普政府一直特别关注拆除旨在应对气候变化的法规。 2017年6月1日,特朗普总统许诺 撤消195个国家之间的《巴黎协定》,以减少其温室气体排放量以避免气候变化的最严重影响。美国是世界上主要排放国中唯一已采取步骤废除该协议的国家,尽管它要到11月2020年选举后的第二天才能正式退出该协议。

特朗普总统拆除气候变化法规的权力源于奥巴马政府的行动,奥巴马政府使用现有立法和行政命令来规范温室气体排放,因为国会不愿采取行动。 2007年,最高法院裁定: 温室气体符合《清洁空气法》中对“空气污染物”的定义 因此,可以在该类别中对其进行监管。 总统巴拉克·奥巴马(Barak Obama)求助于《清洁空气法》以制定《清洁能源计划》,这是他的政府减少温室气体排放战略的基石。该计划从一开始就是司法论坛的行动主题,其目的是减少能源部门的二氧化碳排放。其影响之一是禁止新建没有碳捕集与封存系统的燃煤电厂。它启用了一种全面的法规遵从方法,包括需求管理和燃煤电厂外围的其他策略。反对该计划的人认为,奥巴马政府缺乏执行此类法规的必要权限。 

特朗普政府以较弱的法规取代了《清洁电力计划》,并正准备消除其他限制温室气体排放的法规。由于根据《清洁空气法》,二氧化碳是污染物,因此特朗普政府必须为上述计划提供替代方案。

环境保护署指出,与之相比,目前尚无有效的《可负担清洁能源规则》 仅减少燃煤电厂温室气体排放量的1% 。汽车和轻型卡车的燃油经济性标准 它们也受到了影响:在美国,运输是最重要的温室气体排放源。汽车模型2021至2026 必须将其燃油节省量提高1.5%,从而修改了以前的要求每年提高5%的规则。此修改 撤销了加州制定自己的燃油经济性标准的权力自1970年通过《清洁空气法》以来一直实行。最后,特朗普政府削弱了对石油和天然气生产产生的公共土地上的甲烷净化或燃烧实施限制的法规。 y que exigían la 报告大多数天然气和石油活动产生的甲烷。尽管甲烷是一种比CO2更有效的温室气体,但其在环境中的活跃时间较短。

拆除法规的目的是提高化石燃料的生产和使用

特朗普政府经常侧重于管理化石燃料生产和使用的法规。一个例子是 废除大气排放法规电厂产生的汞,有效的神经毒素和其他有毒物质以及 处置和储存法规限制 含有汞,砷和其他毒素的煤燃烧产生的灰烬中的一部分被释放到大气中后,已经污染了水体。这两项监管变化是特朗普总统为履行其振兴美国煤炭工业的竞选承诺而采取的措施的一部分。然而, 与特朗普就任总统前一年的2016年相比,2019年用于能源生产的煤炭减少了22%。煤炭价格下跌的原因并非出于监管原因,而是由于其与天然气的竞争激烈,而天然气的价格要便宜得多。

规范公共土地上化石燃料生产的法规也经常成为放松管制的对象。特朗普总统取消了对伊朗油气勘探活动的禁令 北极国家野生动物保护区,在 阿拉斯加国家石油储备,在 该国各地沿海水域 和在 犹他州以前曾被保护为国家古迹的地区.

同样,特朗普政府在与化石燃料基础设施有关的许可证领域采取了行动。其中最著名的项目是Keystone XL管道,用于从加拿大油砂中运输原油,尽管该管道也参与了 批准Dakota Access管道,它从北达科他州的油田以及 大西洋沿岸管道的一些许可证 从西弗吉尼亚州的马塞勒斯页岩盆地输送天然气。

没有排除保护空气,水和土地的法律

除了有利于化石燃料行业的放松管制措施外,政府还着重于该国中央环境立法的监管拆除,该立法确保了清洁的空气和水以及对敏感区域的保护。其中一些决定对人类健康具有重要影响,例如拒绝加强针对臭氧和细颗粒物的国家环境空气质量标准(NAAQS)。 NAAQS是美国减少空气污染政策的基石,必须每五年由独立的科学咨询委员会进行审查。在上述审查的框架内,《清洁空气法》规定了对人类健康和福祉的考虑,而不是对合规成本的考虑。但是,政府 改变了咨询委员会的组成 包括更多的行业代表和反对者,限制可以考虑的科学研究,并加快流程以限制审查范围。 影响人类健康的另一个决定是 毒死rif农药的销售尚未被禁止,尽管事实证明其风险。

还有更多的决定终止了政府对敏感地区的保护。最重要的举措之一是政府推动更新1970年尼克松总统任期内制定的《国家环境质量法》。遵守此法律标准的规定通常是一个漫长的过程。在2010-2017年期间,需要提交环境影响报告的项目平均处理时间为 四年半。的意图 新规定 除了减少气候变化在环境评估中的作用,并使某些项目免于遵守之外,还对项​​目的环境审查设定了两年的期限。同样,政府是 限制《清洁水法》规定所包括的水体 目的是排除某些流入较大水域的湿地和间歇流。

政府放松管制的目标是法院案件的主题

政府面对旨在拆除环境和其他法规的动机而面临的法律案件。尽管只有在最终确定监管变更后才能对其进行司法质疑,但上述指出的每种放松管制措施均已在法庭上受到质疑。这不是一种不寻常的情况:环境法规通常是有争议的,需要在不确定的环境中做出决定,这种环境使环境易于受到法院质疑。在这些情况下,州和市政府以及环境和卫生组织通常是原告。

但是,特朗普政府经常采取行政捷径,这不利于法院审理案件。 《行政程序法》规定,联邦机构必须通知民众并引起公众意见,并激励他们修改法规的决定。政府有时会跳过或缩短这些程序,以便更快地撤销或更改规则,这总是使它成为法庭诉讼的主题。

除了违反《行政程序法》的法律诉讼外,还提出了一些案例,据称这些法规不符合某些特定法律对政府施加的义务,例如《清洁空气法》或《水法》。清洁如果修订后的法规未充分考虑修改的累积影响,则《国家环境政策法》是用于提起诉讼的另一法规。迄今为止,对特朗普政府放松管制措施的法律挑战非常成功。纽约大学法学院政策诚信研究所认为, 特朗普政府在其法规,指导文件和机构备忘录中损失了87%的法律挑战.

并非所有的法规修改都被废除,也不能受到挑战。 COVID-19危机为放松管制措施开辟了新途径。例如,2016年3月26日,环境保护局 广告ió 对于因大流行而无法遵守环境法规的公司,将暂停执行环境法规。该规定的到期日为2020年8月31日。此外,特朗普总统颁布了一项 行政命令 旨在减少对《国家环境政策法》,《清洁水法》和《濒危物种法》规定的基础设施项目的审查。目的是加快对基础设施的投资,以加快经济从COVID-19危机中的复苏。

在撰写本文之前,政府一直在司法论坛上遭受失败。 2020年7月6日,美国哥伦比亚特区地方法院 下令 停工已经完成的达科他通道的运行,因为陆军工程兵团准备的环境影响评估未充分考虑对站立石苏族的影响。尽管上诉法院宣布暂时中止该管道的运营,但其前途未卜。 2020年7月15日,加利福尼亚州的一家联邦法院推翻了有关公共土地上甲烷排放法规的废除,并表示政府已“构思了一个过程,向他保证了预先确定的结论“尽管其他法规变更的诉讼仍在处理中,但政府在司法领域的往绩不佳。

潜在的拜登政府承诺的优先事项大相径庭

民主党总统提名候选人乔·拜登(Joe Biden)提出了非常不同的环境和气候法规计划。气候是其平台的关键要素,其总体目标是到2050年在美国实现零温室气体净排放。其计划的一部分涉及重建,在某些情况下,还包括特朗普政府力图消除诸如限制甲烷排放,提高燃油经济性标准以及禁止在公共土地上开发化石燃料项目等。拜登已经承诺,如果当选,他将与美国立即重新纳入到巴黎协定进行。

拜登计划的其他内容在当前法律框架中无法执行,因此国会有必要采取行动。其压倒性的立法建议之一是建立监管执行机制,以确保经济达到本世纪中叶的脱碳水平,并确保污染者承担其碳排放的全部成本。其他优先领域包括投资于清洁能源和低碳创新,激励电动汽车以及促进低碳制造业。尽管要取决于国会是否愿意采取这些措施,但所有这些措施以及许多其他措施对于实现脱碳的总体目标是必要的。