社论

移民制度改革:法律制度和临时签证计划的改革

最近,当奥巴马总统与参议员查克·舒默(纽约民主党)和林赛·格雷厄姆(南卡罗来纳州的共和党)会面时,移民改革问题又回到了头版。为主题。虽然我们必须拭目以待,国会和白宫将在选举年内处理该问题的速度有多快,但这个话题令人鼓舞。但是,由于许多州和地方政府在  对移民采取具体措施。这也表明需要迅速改革。实际上,近年来已经考虑了一些立法项目,并且最近出现了一些有趣的建议,例如

讨论中的任何改革建议不仅必须解决已经居住在美国的无证移民的状况,而且还必须限制这些移民的未来流动。无论美国如何决定处理该国目前无证工人的状况,除非法律改革修改了移民法律制度,否则问题将再次出现。

当前的签证制度没有提供必要的灵活性来使移民流量与国内劳动力市场的需求相匹配。问题是如何设计一种合法的移民制度,以减少非法进入美国的动机,并减少美国雇主雇用无证移民的动机,但又不能消除移民的好处。

我想到的第一个反应是加强对边境和工作场所的监管,这将反映在减少过境点和对无证移民的需求上。毫无疑问,这具有某些品质,应该成为任何改革的一部分。但是,它不能完全解决问题。近年来,边境的执法力度大大增强,但并没有阻止非法流动。无论如何,由于美国减少了工作机会的影响,即使对无证件工人来说,从这种意义上讲,衰退可能更为有效。

美国经济衰退减少了非法移民的流入这一事实是一个值得进一步分析的变量。如果非法移民的数量因其对工人需求的影响而对经济状况作出反应,减少非法移民的有效方法就是建立一个合法的移民系统,以适应和应对工人需求的变化。例如,建立像移民委员会这样的机构,并具有根据劳动力需求修改可用签证数量的能力,就是朝这个方向迈出的一步。这也具有将定义移民改革的总体框架的长期任务与签证系统的中期管理分开的优势。创建可以修改可用签证数量的移民委员会并不意味着实时更新和签证数量的不断变化,而是一种提高满足美国和美国不断变化的现实的能力的机制。发送国家。

临时签证是可以用来提供灵活性的另一种工具,并且可以在需要时成为吸引工人的有效途径。这些签证单独或与上述委员会一起可以为美国提供适当的工具,以根据劳动市场的条件调整人们的收入。持有这些临时签证的移民应有可能在随后的几年内重新申请签证,从而减少了在每种签证所允许的范围之外留在该国的诱因。美国政府还需要改善控制系统,以确保遵守逗留条件。

临时工签证计划在美国并不陌生,它们在今天已经存在,并且在过去类似Bracero计划的交易中已经存在。应当借鉴以往和当前的经验教训,以改进未来方案的设计,各国也可以借鉴实施类似方案的其他国家的经验(例如,参见“家庭生产的全球化,“(家庭生产的全球化),由克雷默和瓦特撰写)。有些人可能会说,临时工计划如果没有迈向永久居留权或公民身份的明确步骤,那就是一种没有吸引力或诱人的解决方案。尽管这种论点具有一定的品质,但很难相信拥有合法和暂时的地位比没有证件的情况更糟。

签证制度的任何改革也都必须考虑到那些敲响美国大门的移民类型。虽然经常提到高技能工人的工作签证,而且肯定是合理和合理的,但低技能移民的存在主要集中在建筑,农业和服务业(例如,参见, 表格1)。在新提案中忽略这些部门的需求将极大地限制其有效性。

 
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如果美国想吸引需要的工人,并在需要时吸引他们,那么它不仅必须向工人提供,而且还应为潜在的雇主提供必要的法律选择。在美国这样的国家,由于需求的多样性,在任何移民改革中都应考虑使用临时签证。使当前存在的未经授权的移民合法化很重要,但是这不会解决移民问题。未能设计全面的移民改革只会将辩论推迟几年。

最后,移民来自的国家也必须在这一努力中进行合作。拉丁美洲公民,特别是墨西哥人,正移居美国,为其家庭寻求更好的生活条件。原籍国政府必须与美国合作,控制非法流动,以换取一个移民制度,使该国公民有可能合法移民。这有益于美国和原籍国。在美国南部边界的参与与合作可能是决定性因素,临时工计划可以说服拉美国家政府与合法移民管理和控制非法移民合作。在美国,设计不良且限制性严格的移民制度不仅对美国来说是个坏消息,对于今天大多数移民来的该地区国家也是个坏消息。