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来自混沌的命令

欧洲还不够:在全球范围内应对叙利亚难民危机

德国总理默克尔 这个星期做出了大胆的决定 允许大部分被困在匈牙利的叙利亚难民前往德国并在那里寻求庇护。预计德国会收到 今年有80万庇护申请-主要来自西巴尔干半岛,但也包括叙利亚在内的其他地区。这是从 去年有20万份申请.

在一个了不起的 欧盟内部团结的体现,其他欧盟成员国政府也挺身而出 扩大配额以吸引寻求庇护者。瑞典已接纳了30,000多名叙利亚难民,与德国共享道义上的制高点。法国已同意接纳24,000名难民。迄今已接待了不到300名叙利亚难民的英国,现在提供了未来五年可容纳20,000人的名额。 

认真对待国际义务

但是,除了英国的提议(该提议规定只有在与叙利亚相邻的国家中目前在难民营中的难民才可以使用这些地方)之外,其他提议实际上只是试图在欧盟内部分担负担。当然,这引出了一个问题:主要居住在约旦,黎巴嫩和土耳其的420万注册难民怎么办?欧洲应制定一项移民计划,表达对这些国家的声援,而不仅仅是欧盟内部的一个。这有三个原因。

首先,建立国际难民制度是基于人们的共同理解,即难民是国际责任,而不仅仅是他们碰巧到达的国家的责任。难民向第三国的重新安置是负担分担的一种普遍表现。尽管联合国难民事务高级专员安东尼奥·古特雷斯(Antonio Guterres)呼吁欧盟和美国提供重新安置的机会,但截至2015年8月,只有大约100,000个可用地点,不到总数的3%叙利亚难民。自2011年以来,欧盟和美国已重新安置了不到9,000名叙利亚人,与叙利亚邻国所承认的人数相比,这确实是微不足道的。 

第二,地方和国家政府官员与土耳其的非政府组织代表一道,尽其所能,劝说难民不要与走私者接触,并冒着生命危险。显然,他们的电话充耳不闻。除非制定可靠的安置方案,否则很难阻止看到其他人成功进行这次旅行的难民(尽管有风险)。在某些注意警告的难民中一定有一种强烈的背叛感。例如,《纽约时报》已经在报道 活动增加 在伊拉克现有的流离失所者中设法在为时已晚之前加入欧盟。 

第三,在国际社会援助难民的惨败之际,更不用说将叙利亚的冲突谈判结束了,制定一项可靠的重新安置方案可以为国际治理的未来带来希望。这种表示团结的态度将使接纳大量难民的国家的政府和民间社会更容易继续这样做。随着叙利亚冲突的继续存在以及返回的前景变得越来越暗淡,危机的继续可能导致第二次欧洲难民危机。由于走私走私者可能变得更加不道德,以规避用更多的墙壁和剃须刀铁丝网加强欧洲要塞的不可避免的努力,这可能会变得更加危险和昂贵。 

磨擦:国内政治

但是,欧盟(就此而言,美国)是否能够提出这样的安置计划?赔率并不是特别有希望。随着美国进入大选年,反移民的情绪似乎主导了讨论。在这样的气候下,一项重大的移民安置计划可能会遇到强烈的阻力。  

During a discussion at 布鲁金斯this week前国务卿希拉里·克林顿(Hillary Clinton)建议,即将举行的联合国大会会议可能是发起更加统一的国际努力(包括重新安置计划和财政援助)以帮助叙利亚邻国应对难民危机的理想论坛。实际上,作为难民最多的国家,土耳其将处于理想位置,可以接受这一想法并将其向全世界提出。

欧盟长期以来一直在与仇外心理和反移民政治作斗争。难怪 已经有大声批评 对安吉拉·默克尔(Angela Merkel)的大胆描述,被称为“过于慷慨”。同时,天主教的某些阶层 拒绝了教皇的呼吁 让天主教徒向难民开放家园。显然,国际社会尚未走出困境:国际团结可能再次成为国内政治的受害者,而难民则等待下一次将事情交到自己手中,并测试欧盟内部的团结。 

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