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哥伦布的俄亥俄州州议会大厦。俄亥俄州议会大厦是州议会大厦和美国俄亥俄州的政府所在地
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为什么州和滚球就业人数下降快于收入下降?

国会对联邦对COVID-19大流行采取的财政应对措施的规模和形式的争议之一是是否向州和滚球政府提供援助。国会批准的最新一揽子计划向这些政府提供了约1250亿美元,用于教育,卫生,公共交通和高速公路,但没有向州或地区提供一般性援助以弥补其收入损失。明年对州和滚球政府的援助问题可能会再次出现。

州和滚球政府是美国经济的主要部分,约占所有就业人数的13%。它们通常具有平衡的预算要求,这意味着必须通过削减支出或增加税收来弥补收入不足,这些措施伤害了纳税人并阻碍了经济复苏。自大流行开始以来,州和滚球政府已将就业减少了大约7%,即约130万个工作岗位。在大萧条中缓慢复苏的过程中,州和滚球政府的削减是对经济的重大限制。

正如我在下面讨论的那样,大流行带来的收入损失似乎比最初预期的要小得多,并且至少在接下来的几年中,迄今为止提供的联邦援助总额有可能超过它们。当然,由于流感大流行,州和滚球政府面临更高的支出要求,并且某些州的税收损失可能大大超过联邦政府的援助,因此预算可能仍然很紧张。然而,就业的大幅下降似乎与财政压力不成比例。

那么,为什么就业下降如此之大?社会疏离及其带来的一切可能是一个非常重要的因素。但也有证据表明,紧缩的财政状况导致本地教育的就业人数下降,约占美国劳动力总数的5%。此外,由于经济前景的巨大不确定性,受到大萧条困扰的州和滚球政府可能对支出非常谨慎,而有些州,例如那些特别依赖旅游业的州,显然面临着非常困难的预算条件。最近颁布的援助,以及未来几个月广泛接种疫苗的前景,应有助于刺激州和滚球政府的支出,从而促进经济复苏。

收入损失可能有多大?

正如Alan Auerbach,William Gale,Byron Lutz和我在最近 布鲁金斯经济活动论文(BPEA),这次衰退与之前的衰退有很大不同。这些差异中的许多都表明,收入损失将比通常的经济衰退要小:低收入工人(他们缴纳的所得税较少)的就业损失集中到不同寻常的程度。股市上升,而不是下降(这推动了资本利得税收入);去年春天颁布的前所未有的2万亿美元CARES法案财政刺激措施支持了消费,进而支持了营业税收入以及应税收入(部分原因是在大多数州,失业救济金是应税的)。另一方面,由于大流行,对机场使用,汽油销售,娱乐服务,公共交通等收取的费用和税收减少,消费模式发生了巨大变化。从总体上看,我们得出的结论是,经济衰退造成的州和滚球政府收入损失将是适度的,并且将远小于一些人根据失业率上升的预期。

最近的数据表明,我们2020年9月的论文中的估算值可能太大。 我们依赖国会预算办公室(CBO)的经济预测,至少到目前为止到目前为止,这些预测都显得过于悲观。例如,CBO曾预测2020年第三季度的个人消费将比其2019年第三季度的水平低5.8%,但经济分析局(BEA)当前的估计是下降仅为1.7%。尽管我们尚未更新估算,但粗略的估算表明,州和滚球政府的收入损失(包括公立医院和高等教育机构的损失)到2020年可能达到1400亿美元左右, 2021年为1100亿美元,2022年为1000亿美元(即三年内为3500亿美元),分别比其在COVID之前的预期低了约5¼%,4%和3¼%。

这些估计与收到的税收数据大致一致。人口普查局最新的州和滚球税收收入季度摘要显示,2020年前三个季度的税收收入比2019年同期下降了约1%;如果没有大流行,收入可能会增加约3%。 BEA的数据显示,在此期间,州和滚球自有收入的下降幅度相似(总收入减去来自联邦政府的援助)。收集的数据 城市学院 州税收收入显示,与去年同期相比,今年第二季度的总税收下降了5.3%。考虑到第一季度税收的强劲增长以及滚球政府税收的损失可能较小(因为在大流行期间,占滚球税收收入70%以上的财产税保持良好),这可能会使Urban Institute大致与人口普查局和BEA的数字一致。

到目前为止,州和滚球政府已收到约2800亿美元的联邦援助,而最新的财政计划还包括约1200亿美元。因此,援助额超出了我对未来三年的预期收入损失的估计约500亿美元。但是州和滚球政府也面临着与大流行有关的更多支出,特别是在公共卫生方面,因此预算可能仍然很紧张。此外,各州之间和州内部都有大量的异质性-严重依赖旅游业或石油收入的州受到的打击更大,过境机构的收入下降,而且,正如我在下面讨论的,当地学区可能即使在整体财务状况良好的州,也承受着很大的压力。

与大萧条期间相比,大流行引起的收入损失有多大?

大流行给州和滚球部门带来的收入损失现在要比大萧条时期的州要小得多。如下图所示,在大萧条期间,经通货膨胀因素调整后的(实际)自有收入下降了约8%,直到2013年底一直低于衰退前的水平。

我估计在这次衰退中,真实的自有来源收入将比2020年的2019年水平低3¼%,大约等于2021年的2019年水平,并在2022年之前超过这一水平。因此,收入的下降幅度预计会小得多,并且比大萧条时期持久得多。

大萧条期间州政府滚球收入下降

自大流行以来,州和当地的就业情况发生了怎样的变化?与大萧条时期相比,这些下降情况如何?

尽管有这样的预测:收入损失相对较小,但在大流行期间,州和滚球政府的就业人数却直线下降。下图将当前衰退中各州和滚球政府的就业人数下降与大萧条期间的就业人数进行了比较。需要注意的三件事:

  • 尽管今年的收入损失要小得多,但今年的就业下降仍超过了大萧条时期。
  • 就业在3月(经济衰退的开始)开始下降,而在大萧条时期(实际上,在大多数经济衰退中),州和滚球部门的就业下降往往滞后于总体经济活动的下降。
  • 在大萧条中,州政府增加了高等教育机构的就业,而州政府其他部门的就业则下降了。在这次衰退中,情况正好相反。在滚球一级,教育方面的就业下降比非教育方面的下降更大,而在大萧条时期则相当。

国家就业大衰退vs大流行

本地就业大衰退与大流行

如果收入损失不那么大,为什么就业发生了很大变化?

大流行期间,国家和滚球就业的减少似乎至少部分是由于需要远离社会。随着学校在3月和4月虚拟化,对公交车司机和自助餐厅工作人员的需求下降了。 K-12和大学的入学率下降也意味着需要的人员更少。 (上图所示的本地教育就业的V形模式反映了这一点-通常情况下,公交司机和自助餐厅的员工在夏季被解雇。在这些经过季节性调整的数据中,早期的解雇情况随着春季的减少而有所增加,同样,公园的关闭以及道路,机场和港口的交通大大减少,从而减少了对人员的需求。

预算紧缩也是一个因素吗? 使用BPEA论文中2020年的预计收入损失(不包括医院和高等教育机构的损失)和州政府的联邦援助估算,我们可以评估就业下降与紧缩的财政状况相关的程度。如下图所示,在我们预计收入会大幅下降的州,当地教育就业人数下降更多,而联邦援助在自有收入中所占比例更大的州则更少。这些关系在统计上很重要,在经济上也很重要-大约40%的州和当地劳动力在当地接受教育。

在收入损失相似的情况下,本地教育的就业人数下降较少

滚球教育的就业人数减少较少,而联邦援助更为慷慨

大流行爆发时,大多数州仍在最终确定预算(大多数州的财政年度始于7月1日)。由于担心收入将暴跌,各州可能会削减对当地教育的援助,即使这些缺口远远小于人们所担心的程度,这些实体也正在感受到这种影响。但是,我们对财政状况的衡量标准与滚球教育以外的州和滚球就业之间没有明显的关系。 (这些图未显示。) 格林和卢阿利切 还发现,财政状况的变化影响了州和滚球部门的就业,尽管它们并未将教育与非教育就业区分开。

这是否意味着额外的联邦援助(例如最近财政计划中的1250亿美元)不会增加州和滚球的支出?

不会。首先,大部分援助都针对压力最大的实体-K-12学校,卫生,交通和高等教育。其次,即使收入不足并不能很好地解释本地教育以外的就业下降,也并不意味着它们完全是由于社会疏远。州政府和滚球政府很可能会记住,尽管他们从大衰退中恢复了漫长而缓慢的经济增长,而且多年来预算削减,但他们的支出还是持谨慎态度,即使他们的收入比预期的要强劲。联邦援助的增加应提供缓冲,使这些政府可以增加支出而不必担心未来的预算问题,这将有助于它们为纳税人提供基本服务,并改善整体经济复苏。第三,一些州和滚球政府显然面临着非常困难的预算条件,例如依赖旅游业的国家。在这些滚球,援助将有助于减少进一步削减支出的需求。

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