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城市20强(U-20):寻求通过城市外交影响20国集团

编者注:

这是有关城市网络Urban 20(U-20)的两部分系列文章中的第一个博客。本文介绍了U-20。即将发表的文章将探讨U-20最终公报,其与20国集团程序的关系以及可能的发展途径。

尽管所有人的目光都集中在特朗普总统在上周末由沙特阿拉伯主持的20国集团领导人峰会上的出席,但他并不是唯一与之对话的美国政治领导人。从9月30日至10月2日,市长和市代表在20号城市(U-20)的旗帜下聚集在一起,制定了影响20国集团国家领导人优先事项的城市议程。正如COVID-19危机所表明的那样,城市往往是全球问题的前线,填补了国家和国际应对不力所留下的领导空白。市长因此寻求发挥 增加作用 决定关键的全球治理问题时,在形成多边协调和影响国家政府间的政策制定方面。 U-20是这一愿望的独特体现,因为它为其成员提供了与已建立的,有影响力的多边机构的直接联系。

U-20成员:具有经济影响力的全球有影响力的城市

U-20于2017年发射,在布宜诺斯艾利斯市长Horacio Larreta和巴黎市长Anne Hidalgo的领导下,将20世纪G-20的审议纳入了城市视野。它是由两个最强大的城市间网络共同召集的, C40城市联合城市和地方政府(UCLG).

U-20通过其参与城市的经济实力和政治影响力来建立自己的信誉,其中包括一些20国集团最大的城市(见图1)。除印度外,所有20国集团国家都设有城市。有几个国家/地区有一个以上的城市认可了U-20会员名单:南非有3个,而美国,法国,意大利,巴西,日本和土耳其有2个。目前,主办城市决定从20国集团(G-20)国家邀请哪些城市,具体城市的参与情况可能会因年度而异:巴塞罗那,伊斯坦布尔,伊兹密尔和利雅得(今年的主办城市)今年首次加入,而汉堡和芝加哥则分别在2018年和2019年参加了2020年的代表大会。今年包括安曼,阿姆斯特丹,赫尔辛基,迈阿密,鹿特丹和新加坡等。

数字 1。 20国集团(G-20)成员和20个城市的城市认可了U-20 2020公报

资料来源:《最终城市20》公报和《卫报》。 Kait Pendrak绘制的地图。

参与城市的经济分量是巨大的。在某些情况下,它们占本国各自国内生产总值(GDP)的很大一部分(见图2)。总体而言,它们占G-20国家总GDP的16%以上。它们还主导着国内消费市场, 经济增长 在各自的国家。他们所发挥的集体经济潜力以及它们在推动本国增长,创新和商业中经常发挥的核心作用,为使20国集团(G-20)部长和领导人就当今的全球性问题提供了强有力的理由。

数字 2。城市20个都会区在其国民经济中的份额有所不同

都市20过程:镜像20国集团

U-20的结构和程序在很大程度上反映了20国集团的进程。来自参与城市的夏尔巴协作多次开会以达到共同立场,并起草了一份在最终市长峰会上通过的公报。在今年的利雅得(Riyadh)担任主席期间,U-20组织了工作队,以解决城市选择的三个优先主题:“循环,碳中和经济”; “基于自然的城市解决方案;”和“包容性繁荣社区”。

主题重点领域为市政府专家和组织(如经合组织,ICLEI,大都会和布鲁金斯)提供了加入白皮书和政策建议并为该过程提供信息的机会。然后,工作队制定了政策建议,以纳入U-20公报,并为G-20 Sherpas轨道提供投入。

U-20轮值主席国代理U-20和20国集团工作组之间的信息交流,向部长级会议通报U-20的建议。今年,U-20提前向G-20夏尔巴峰会和部长级会议发送了信息,并在U-20市长峰会上向G-20主席提交了其最终U-20公报。今年,东道国沙特阿拉伯的20国集团“夏尔巴协作”在U-20夏尔巴协作会议上首次发表了讲话。

具有政治影响力和责任感的城市领导的集体行动

作为全球事务的新兴参与者 机构,U-20的城市必须走一条细线,以集体的方式提出建议,以反映他们的利益,并且对20国集团领导人来说既可信又容易获得。

目前,当前的U-20城市中约有三分之二的政客是来自与其国民政府执政党不同的政党。不同治理水平之间的党派差异不一定会影响或参与合作的能力。然而,本国领导人已经自然地拒绝让步权力来制定和决定全球全球议程,他们没有动力为国内反对派提供高调的领导机会,更不用说为国内紧张局势提供平台了。全球舞台。

U-20是扩大全球治理范围,超越严格的民族国家范式,并将城市利益纳入已建立的全球合作结构中,最有趣的尝试之一。

城市外交和市长作为领导人的言辞集中在实用主义和解决问题上。但是,城市领导者并非总是独立的声音。例如,俄罗斯,中国和沙特阿拉伯的城市领导人可能会根据其国家政府的指导或影响来谈判立场,从而模糊了特定于城市的声音线。在U-20中志趣相投的城市,它们与进步价值观保持一致,也可能会面临外部阻力,这会破坏制定反映居民利益的共识性城市议程。

今年的20国集团(U-20)会议程序还强调,地缘政治因素和国家紧张局势可能会使提出集体观点影响20国集团的目标复杂化。人权组织呼吁城市抵制市长峰会,该峰会是在谋杀记者贾马尔·卡舒吉(Jamal Khashoggi)周年之际举行的,这是基于对人权的关注,包括沙特阿拉伯拘留了杰出的妇女权利活动家Loujain al-Hathloul。这个周末甚至看到了反对G-20峰会 托管 人权组织和一些美国和欧洲的当选代表参加。

城市领导者不是对人权,正义的独立性和透明的政府的关注保持中立的行为者。这些原则是有效和民主的城市议程的一部分。的 取款 伦敦市,洛杉矶市,巴黎市和纽约市市长在最后一次市长峰会上的讲话表明,以城市为主导的全球经济合作务实改革议程仍基于政治考虑。同时,U-20同样在城市网络中提供了一些独特的“外交”平台,让城市可以表达自己的政治观点,尤其是当它们偏离其国家政府的立场或行动时(这在城市网络中是独一无二的)。

结论

COVID-19危机再次强调了城市在全球挑战前线的重要作用和领导地位。 U-20是扩大全球治理范围,超越严格的民族国家范式,并将城市利益纳入已建立的全球合作结构中,最有趣的尝试之一。考虑到快速城市化的全球影响以及市长和地方政府在解决全球问题中所发挥的核心作用,城市为确保其利益在全球决策中所进行的这种尝试可能会继续增长。

尽管是一个相对较新的城市网络,但U-20与20国集团之间的关系为城市外交官与多边体系之间的原始制度联系提供了重要的机会。全球时刻的紧迫性正在召唤,这为U-20成为成为全球治理中提供真实而有影响力的城市声音的榜样提供了重要机会。 U-20的下一次发展以及城市外交不能太快。今年U-20总统府的利雅得也暴露出一个新的难题:越来越多的城市和地方领导人寻求在国际层面上表达自己的声音,他们越暴露于偏离普遍务实和解决问题取向的地缘政治紧张局势大多数城市网络中的所有网络,这使得制定紧急解决方案变得更加复杂。

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大卫·维克多 U.S. News & World 报告