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22岁的委内瑞拉移民Andraimi Laya摆着一幅带着女儿Jessy的照片,当他们等待继续旅行之前,他们在厄瓜多尔-秘鲁边境服务中心等待处理他们的证件,2019年6月16日在秘鲁图姆贝斯郊区。"我真的把赌注押在了瓜伊多上。我确定他会改变国家,"22岁的安德拉伊米·拉亚(Andraimi Laya)说,她2岁的时候在她的怀里摆动。当秘鲁'总统马丁·维兹卡拉(Martin Vizcarra)宣布,委内瑞拉人必须拥有护照和签证才能从6月15日开始进入秘鲁,拉雅放弃了一切。她搁置了成为一名警察的梦想,卖掉了她最后的宝贵财产,电视,并带着女儿前往秘鲁。"I said, 'no, I'我不会死在这里。这可能是我最后的机会。'"拉雅说。路透社/ Carlos Garcia Rawlins搜索"MOTHERS REFUGEE"对于这个故事。搜索"WIDER IMAGE"对于所有故事。 -RC1AFBDF8380
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委内瑞拉的难民危机将很快成为现代历史上规模最大,资金最多的危机

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委内瑞拉难民危机将超过叙利亚危机的规模。

委内瑞拉人道主义危机爆发四年后的2019年底, 460万 委内瑞拉人中有16%逃离了该国。该数字与2015年逃离叙利亚的大规模强迫流离失所危机四年后的480万人口极为相似。如图1所示,委内瑞拉难民危机是现代历史上最大的危机之一,如果当前的趋势继续下去,可能有多达 650万 到2020年,委内瑞拉人生活在国外(根据难民署的估计),远远超过叙利亚境内流离失所的速度。在 以前的工作,我们表明,如果委内瑞拉的人道主义危机继续恶化,甚至超过800万,那么这个数字可能会更高。

图1:从冲突开始到高峰位移的难民位移(种群)

与其他难民危机不同,委内瑞拉不是常规战争或冲突的结果。但是委内瑞拉人每天面对的条件与活跃的战区没有太大区别。自2013年以来,委内瑞拉经济萎缩了 65%。唯一可与经济衰退相提并论的案例 很大 它们是活跃冲突中的国家,例如利比里亚在流血的内战中损失了其GDP的90%。但是委内瑞拉经济崩溃, 在国际制裁之前之所以如此突出,是因为它不是由外力或内部干扰引起的:它是由当权者制造的,因此完全可以避免。

这导致了该半球有史以来最严重的人道主义危机之一。粮农组织估计 营养不良 自2012年以来增长了三倍,联合国估计 30万人处于危险之中 由于获得医疗和救生药物的机会有限。实际上,如果委内瑞拉还没有成为失败状态,它很快就会变成失败状态。长期缺水和缺电已成为常态,而且经常发生的暴力行为-通常是在政府安全部队的同谋下进行的-使该国成为世界上最暴力的国家之一。

因此,逃离委内瑞拉的人是难民,应有资格获得与该地位有关的保护。到目前为止,大多数托管责任以及因此带来的整合挑战都落在了区域邻国身上。

然而,尽管大规模的流离失所和人道主义需求,与其他历史性的强迫流离失所事件相比,东道国-三个最大的国家是哥伦比亚,厄瓜多尔和秘鲁-很少得到国际社会的支持。例如,为应对叙利亚危机,国际社会动员了大笔资金,头四年筹集了74亿美元用于难民响应工作。委内瑞拉危机的资金投入步伐不同:危机爆发后的四年,国际社会仅捐款5.8亿美元。按人均计算,这相当于每个叙利亚难民1,500美元,每个委内瑞拉难民125美元。

2019年11月, 难民专员办事处和移徙组织 提出了13.5亿美元的区域呼吁,用于2020年委内瑞拉难民的响应。呼吁包括人道主义援助资金以及长期的社会和经济融合努力。这是朝着采取统一的区域方针来帮助收容社区以及难民本身迈出的积极一步。但是,即使请愿书获得了全部资金(例如,2019年的呼吁仅获得了52%的资金),我们谈论的是在冲突五年后的总额为20亿美元。罗兴亚难民危机在短短两年内就达到了这一水平,帮助了120万流离失所者,大约占委内瑞拉难民人口的四分之一。甚至在南苏丹的难民危机(也因资金不足而闻名),危机爆发四年后,委内瑞拉也获得了两倍的资金。

图2:冲突爆发以来的累计资金

资金不仅对于满足短期人道主义需求至关重要,而且对于在收容社区进行投资以成功实现难民融合至关重要。国际融资可以帮助加强当地的基础设施(医院,学校,道路,电力),并扩大本地企业获得信贷的机会,这可以帮助抵消对劳动力市场造成的短期负面影响由于劳动力供应的突然涌入。对于基础设施已经落后的拉丁美洲,这些投资尤为重要。认识到这一迫切需要,哥伦比亚政府是委内瑞拉难民的最大收容国, 2.3亿美元 在对难民密集地区的基础设施建设和私人投资的信贷方面,这一政策没有得到应有的重视。从同样的意义上讲 世界银行美洲开发银行 他们向委内瑞拉移民和难民的东道国政府提供了资金,以帮助支持东道国社区开展公共工程。但是,鉴于流离失所的规模,将需要更多的资金。

到2020年,我们可以期待什么?

不幸的是,只要马杜罗继续掌权并且人道主义局势继续恶化,就没有理由相信委内瑞拉人的大规模流动在短期内将会减少。

被视为区域性危机,国际社会并未将这场危机的优先程度提高到应有的水平。国际社会未能动员额外资金来支持东道国的一体化努力,将产生后果:该地区的一些国家,例如厄瓜多尔,秘鲁和智利,已经对委内瑞拉人施加了进入壁垒。此外,随着拉丁美洲大部分地区经济动荡和社会动荡的加剧,委内瑞拉移民和难民有被当作替罪羊的危险,加剧了该地区继续出现的仇外情绪。

没有简单的解决方案:这场危机在政治上错综复杂,旷日持久,涉及该地区17个以上的受援国。但是,关键的第一步必须是东道国与捐助者之间加强协调。虽然东道国与难民署和移徙组织共同创建了区域协调平台,但 基多进程,无论是在政策上还是在联合筹款方面,各国都尚未就全面的应对计划达成共识。政策合作的关键领域包括改善边界管理,统一身份识别系统,自愿性区域再分配计划以及对基础设施的联合投资。委内瑞拉总统胡安·瓜伊多及其临时政府必须团结,甚至领导区域努力,寻求与委内瑞拉难民危机有关的外交解决方案,与将他确认为该国合法总统的近60个国家合作,多数其中有捐助国

委内瑞拉难民危机已经达到全球范围。因此,现在要求响应也必须是全局的。

美国想知道土耳其是否仍然是一个可靠的盟友,因为它有兴趣从俄罗斯购买导弹防御系统,并且愿意通过无故扣留美国人的恐怖主义罪名从事“人质外交”……这两个国家多年来,他们彼此之间积累了许多索偿要求。土耳其认为,鉴于美国与叙利亚的YPG部队合作以及未能引渡居伦,美国并未认真对待安全问题。

阿曼达·斯洛特 BBC
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