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2011年3月9日,一名妇女和儿童走过马里兰州巴尔的摩破旧社区的一座破旧房屋。路透社/ Kevin Lamarque(美国-标签:SOCIETY)-GM1E73A0I1C01
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克纳委员会发表报告50年后,美国仍在努力解决许多相同的问题

在1960年代中期至后期激烈的城市骚乱之后,林登·约翰逊(Lyndon B. Johnson)总统委托纳托纳市内乱咨询委员会(通常称为克纳委员会)研究骚乱的原因并提出解决方案。他们于1968年3月发表的报告认为,骚乱在很大程度上是由于种族歧视和住房和劳动力市场的普遍歧视而导致的黑人居民环境恶劣和劳动力市场选择有限所致(Kerner Report,1968)。这些因素为北部黑人“贫民窟”的发展和维护奠定了基础,那里的居民忍受着极端的种族隔离,有限的住房选择,集中的贫困和贫困的学校(Kerner,1968)。尽管该报告的作者相信完全融合是一种长期解决方案,但他们认为,通过对住房,教育和就业计划进行大规模的,有针对性的政府投资以及更强大的社会保险计划,可以实现更直接的救济。但是,如果没有立即采取行动,他们预测暴动将继续下去。尽管有这些警告,约翰逊总统仍未采纳他们的建议。尽管当年马丁·路德·金(Martin Luther King Jr.)遇刺后发生了骚乱,但骚乱在很大程度上停止了,这一时期的紧迫性逐渐减弱。

自报告发表以来,该国无疑已取得了很大进展。许多美国黑人享有较高的社会和经济地位。明显的种族主义以及排斥或限制他们的生活,工作或上学的努力已大大减少。但是,报告概述了仍然有意义的问题。种族隔离仍然是美国许多城市的主要特征。黑人面临更高的失业率和更低的工资;巨大的贫富差距仍然保持在五年前科纳和他的同事所描述的水平。

鉴于《科纳报告》引起的关注是黑人城市居民区状况既是暴动的原因,又是潜在的改善指标,我们认为重新审视受暴动影响的城市在随后的几十年中的社区发展可能是有益的。在最近一期的特刊中, 罗素贤者社会科学杂志 专门研究Kerner报告的遗迹,我们研究了在1970年至2010年的几十年中,黑人社区(无论是否受到暴动影响)在关键社会指标数量上的演变。重点关注四个经历了特别严重和高度公开骚乱的城市在底特律,洛杉矶,纽瓦克和华盛顿特区,我们将区域级防暴地区的信息(Collins和Margo 2004)与人口普查区域社会经济数据进行了匹配。尽管数据限制使得因果关系研究设计不可能,但我们的描述性分析却揭示了一些有趣的程式化事实。

我们显示,在1970年,即我们获得的第一个人口普查年,与其他黑人社区相比,那些直接经历过骚乱的黑人社区居民收入较低,教育水平较低,经历了较高的失业并且福利使用率更高不受暴动的直接影响(Casey 和 Hardy 2018)。这可能不足为奇。这些本质上是Kerner报告归因于暴动的因素的标志。但是,更有趣的是,在受暴动和未受到暴动影响的黑人社区中,这些级别差异会随着时间的推移而持续存在,而社区之间的融合很少。

例如,图1中的A和B面板显示了25岁及以上拥有学士学位的邻里居民的差距。反映了这段时期美国社会的受教育程度的增长,我们看到所有社区平均而言都经历了受教育程度的上升趋势。但是,直接受暴动影响的社区与未受到影响的社区之间存在很大的水平差异,这些差异会随着时间的流逝而持续存在。 B组仅关注我们四个城市中的黑人社区。在这些社区中,我们看到在受暴动影响的社区和不受暴动影响的社区之间,拥有学士学位的人所占的比例较小。然而,这些差距在随后的几十年中几乎没有收敛。进一步的结果 结果表明,当我们从更宽泛的角度看待邻里便利设施时,黑色社区和非黑色社区之间也同样会出现持续的差异。

我们认为,从此以及其他最近的研究中,有许多重要的内容可以回顾克纳委员会报告的遗留问题。首先,它们反映了社会科学家之间日益增长的共识,这些共识将个人和群体的福祉和代际进步放在首位(参见例如Chetty和Hendren 2018a和2018b)。其次,在《科纳报告》发布50年后,美国的黑人社区仍然产生了成功的例子,但由于教育程度,收入,财富和暴力犯罪活动的滞后性,这令人痛苦地提醒人们未实现的个人潜力。人们越来越重视对地方和人民的思考,这是一个机会,可以重新致力于和完善邻里经济政策,以应对黑人和其他弱势群体在后克纳时代继续面临的挑战。然而,显而易见的是,科纳委员会(Kerner Commission)成立50年来要求采取积极的政策干预以改善生活的呼吁今天仍然正确。

参考文献

Casey,Marcus D.和Bradley L. Hardy。 2018.“自克纳以来黑人社区的演变”, 罗素贤者社会科学杂志。

切蒂,拉杰和纳撒尼尔·亨德伦。 2018a。 “邻里对代际流动的影响I:儿童暴露影响。”经济学季刊。在线发布于2月10日.2018年5月9日访问.DOI:10.1093 / qje / qjy007。

切蒂,拉杰和纳撒尼尔·亨德伦。 2018b。 “邻里对代际流动的影响II:县级估计。”经济学季刊。在线发布于2月10日.2018年5月9日访问.DOI:10.1093 / qje / qjy007。 

Collins,William J.和Robert A. Margo。 2004年。“ 1960年代骚乱对劳动力市场的影响。” 布鲁金斯-沃顿城市事务论文。华盛顿特区: 布鲁金斯Institution

克纳委员会。 1968年。 全国民间疾病咨询委员会的报告。华盛顿:政府印刷局。

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