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在马尼拉的天际线前可以看到一个棚户区'马卡蒂市金融区 March 5, 2008. A third of the entire Philippine population were considered poor at the end of 2006, up from 30 percent in 2003 和 back to 2000 level, the government's latest official poverty statistics showed.

 REUTERS/Romeo Ranoco  (PHILIPPINES) - GM1E4351CQ101
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全球化,技术和不平等:愚蠢的政策

正如我们在最近达沃斯世界经济论坛会议的主题中所描绘的那样,我们生活在一个社会不满和政治分歧日益加剧的时代。在许多国家,社会对经济成果的不满情绪急剧上升,破坏了政治格局,激起了民粹主义和民族主义情绪。英国脱欧和2016年美国总统大选的结果只是这些社会政治动态更为广泛的例证。

是什么解释了社会经济不景气的上升趋势?世界并没有因此变得更加繁荣。诚然,全球金融危机造成了重大挫折,但经济增长已经恢复。经济增长势头正在增长-尽管没有以前那么快,但由于生产率增长的长期下降而抑制了经济增长。越来越不平等的经济份额分配是不断增长的社会不满的核心。

实际上,所有主要经济体的收入和财富不平等现象都在加剧,其中一些经济体急剧上升。例如,在美国,自1980年代初以来,最富有的1%人口的收入份额增加了一倍多,达到22%左右,财富份额上升到近40%。那些拥有中产阶级收入的人受到了挤压,普通工人的实际工资基本停滞不前。在“机遇之地”,社会流动性一直停滞不前。即使在2017年经济增长加速增长的同时,经济差距仍在加剧。根据一个 报告 在达沃斯会议前夕发布的报告中,2017年全球财富增加额中有5分之4达到了最高的1%。

在政治辩论的大锅中,不平等现象加剧的大部分责任归咎于全球化-通常来自政治范围的两端。消极的政治气氛加剧了民众对全球化的强烈反对。另一个被指责的因素是技术变革,即数字化,机器人的兴起,人工智能的发展,这被认为有利于资本和更高水平的技能,却以普通工人的利益为代价。越来越多地,我们听到有人呼吁将技术变革推向高潮,这反映了一种新兴的新造主义。

最具活力的经济变化不可避免地创造了赢家和输家。全球化和技术也不例外。它们是推动创新,生产力和经济增长的关键力量。但是,它们也是造成我们所看到的不平等现象加剧的重要因素,而技术变革的作用更为明显。但是,这些力量的分配后果并没有预先确定。更具包容性的结果当然是可能的。在很大程度上取决于政策。可悲的是,大部分政策还没有迎接新的挑战。确实,它们常常加剧而不是改善结果。

试图抑制全球化或技术变革将是对日益增长的民众对其分配结果的不满的错误反应。相反,政策必须做得更好,以确保更广泛地分享经济收益。这意味着改善公司和工人的有利环境,以扩大获得全球化和技术变革带来的机会的机会,并增强适应新挑战的能力。为了使政策与当今的经济转型保持一致,需要全新的思路。

必须加强工业和金融业的竞争,以遏制垄断结构的增长和市场力量的滥用。以赢家通吃的技术巨人崛起为标志的数字时代,竞争政策必须重新制定。必须改革技术政策,以便促进创新和广泛传播,而不是像现有专利制度那样主要用来锁定在位者的优势。

必须大大改善获得优质教育和培训的机会,包括制定更强大,更聪明的计划来提高工人的技能和再技能以及终身学习,以应对不断变化的技能需求。必须探索新的公私合作模式和技术支持的解决方案。劳动力市场政策和社会保护体系必须适应不断变化的就业市场的现实,在工作之间要更频繁地轮换工作,并要有更多样化的工作安排。

各国政府必须重新调整支出优先次序,并找到财政空间,以恢复基础设施和研究与开发已被淘汰的公共投资计划。他们还必须审查已经削弱了其再分配作用的税收和转移系统。

国际上也需要进行改革,以使贸易和其他领域的国家之间的交往规则公平。但是,要使全球化更好地开展工作,议程的主要部分就在于国家一级的政策。几年前,理查德·哈斯(Richard Haass)写了一本书,题为“外交政策始于国内。”同样,全球化始于国内。政治家们不应谴责全球化,而应更多地努力使国家政策机构井然有序。

政治辩论需要从疯狂的言论转变为对抗原始力量,以更加冷静和严肃地关注重要政策。格言“是经济,愚蠢”抓住了不久的过去的政治时代精神。 “这是政策,愚蠢的”将是我们时代的这种劝告的适当更新。

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