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罗兴亚难民在Cox附近的Anjuman Para越过边界后走向难民营's孟加拉国巴扎尔,2017年11月19日。路透社/ Mohammad Ponir Hossain-RC15​​A87DD790
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缅甸实地:罗兴亚人危机与价值观冲突

在11月中旬访问缅甸(这是自2010年以来的最新一次)期间,我目睹了促成罗兴亚危机的历史和政治力量新的复杂性。罗兴亚人的困境激起了国际舆论的关注,但它却在很大一部分缅甸人中增强了民族主义情绪,并使国参议员昂山素季更接近强大的军事机构,她自从领导1988年民众起义以来一直反对。

结果,美国和其他西方国家发现,在不破坏自2011年开始的向平民统治的过渡的情况下,很难惩处造成罗兴亚人逃亡的人。

自8月下旬以来,缅甸武装部队对一小批罗兴亚激进分子发起大规模的反恐行动,他们用刀子和竹矛袭击了约30个军事和警察哨所,自称为罗兴亚社区的60万穆斯林人逃往孟加拉国。

自2011年开始以来,美国,其他西方国家政府,联合国以及数十个支持缅甸向民主统治的卓越过渡的国际非政府组织,都在努力寻找有效的方法来应对这一灾难。昂山素季(Aung San Suu Kyi)是一位获得诺贝尔和平奖的杰出人物,他在软禁中度过了15年,之后在2015年大选后成为该国的政治领导人。他是媒体报道的焦点,该新闻使世界关注了最近的难民危机。

通常被称为“夫人”的她拒绝公开批评缅甸武装部队对有限的罗兴亚袭击事件反应过度,甚至避免使用“罗兴亚”一词。这种态度震惊了全世界的人权倡导者,尤其是在她数十年来因捍卫人权和民主而被软禁之后。西方国家政府现在面临相当大的民众压力,要求对缅甸实施制裁,但制裁可能适得其反。

缅甸大多数人口,尤其是佛教徒占多数,都认为罗兴亚人不属于自己的国家。他们将罗兴亚人视为寻求将其佛教国家转变为穆斯林国家的非法移民。结果,新的“亲穆斯林”制裁将被视为对其国家的外部攻击。自八月以来,缅甸的民族主义情绪已开始向武装部队倾斜,反对由昂山素季领导的准平民政府(权力与军方分享)。她的大部分政治权力来自过去30年来西方民主国家向她提供的支持。如果她失去这种支持,她的民政将被削弱,向民政的过渡可能会停滞,该国可能会恢复为军事统治。

美国和其他西方政府的政策困境是如何在不损害缅甸新生的民政政府的情况下帮助罗兴亚人社区。直接的解决办法将是帮助罗兴亚人返回他们在缅甸的家园,生活在和平与自由中。可悲的是,由于佛教徒的民族主义情绪,这种解决方案在短期内看来是不可能的。出现的最大可能是数千名罗兴亚人的象征性回报,仅限于几个新的“村庄”,他们几乎没有机会享有在缅甸境内和境外自由工作和旅行的基本权利。从根本上讲,这是一个棘手的问题。罗兴亚难民在可悲的情况下将在孟加拉国停留五年以上甚至更长的可能性很高。

制裁的情感依据很强,但除非定义得很窄,否则制裁很可能会伤害到其他生活在缅甸的5300万人,并阻碍向平民统治的过渡。

该国广大人口已经遭受罗兴亚危机的影响。游客人数大幅下降。外国投资者对新项目有第二种想法。援助机构已暂停重大活动。制裁只会在短期内加剧这些对经济的负面影响。

在过去的五年中,经济取得了显着进步,缅甸过渡到文官统治的过程可能取决于直到2020年下次大选之前这段时期的稳定经济发展。

过渡的成功还取决于其他因素,尤其是在与中国,印度和泰国接壤的边境地区结束了以少数族裔为内战。自1948年独立以来,这些边界冲突一直不懈。另一个关键因素是提高“国家能力”,即政府制定和实施促进增长政策的能力。

自2010年以来,缅甸大多数人的生活已大大改善。他们对被捕或被军方带走财产的恐惧几乎消失了。数千名政治犯被释放。媒体基本上是免费的。移动电话和互联网访问已从无处不在变为无处不在。全国各地更好的健康统计数据显示出医疗服务的改善。私营企业正在蓬勃发展。被忽视了50年的教育体系正在迅速发展。该国是东亚最贫穷的国家之一,要赶上邻国,还需要一代以上的善治。

美国必须对对罗兴亚人社区的虐待行为追究责任,并向孟加拉国的难民提供人道主义援助。我们必须忠实于我们的价值观。但是,如果我们以激化民族主义情绪的方式做出反应,我们将一枪不动。很明显,强加我们的价值观是一个失败的原因。该国可以恢复军事统治。或者,它可以简单地转向西方,并在其亚洲邻国的支持下继续经济发展,而亚洲邻国显然并不担心罗兴亚人的命运。

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“我认为与昂山素季进行磋商绝对是正确的做法,并确保我们不会超越她,也不会跟在她后面太远。这是一个拥有如此众多国家的国家我认为,美国人很难想象她作为这个国家的领导人面临的问题的数量,困难和问题的复杂性。”

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