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士兵们_哥伦比亚001
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哥伦比亚:流离失所与和平

哥伦比亚正在发生变化。随着政府与哥伦比亚革命武装力量(FARC)之间的和谈开始产生成果,空中令人振奋。最近,就最终和平协议所包括的五个问题中的第一个达成了一项协议,人们寄希望于年底前签署,盖章并交付和平协议。但是,这对哥伦比亚的4-5百万国内流离失所者意味着什么?迁移最终会结束吗?会找到解决方案吗?

哥伦比亚拥有世界上最大的国内流离失所者人口,占该国人口的百分之十以上。布鲁金斯 内部流离失所项目 跟进了 哥伦比亚 将近20年,并参与了各种研究 主动性。但是,这是该项目首次参加 会议 解决哥伦比亚流离失所问题的方法。

2013年5月28日至29日的会议是一项令人印象深刻的活动-近500名与会者聚集在一起,这是我见过的最具包容性的过程,旨在解决国内流离失所者解决方案这一棘手的问题。这次会议由哥伦比亚政府,难民专员办事处和开发计划署共同组织,汇集了流离失所社区,市长,来自许多不同机构,联合国机构,国际和国家非政府组织,民间社会的代表,外交官,记者,学者和其他人士的国家政府官员的代表。会议的第一天着重于从国际经验中吸取教训,我很高兴被要求 有助于 与难民署,世界银行和伦敦经济学院的同事一起。但是第二天对我来说更有趣-从六个社区那里听到他们解决方案的经验-两个案例分别是城市安置,回归和农村安置。他们讲述了重新开始的困难–搬到其他地方,返回尚未完全安全的地区,学习如何在新环境中谋生的困难。但是他们也给人以希望的解释–看到他们的孩子自由玩耍而不会受到歧视,并能够重新建立他们的文化。在所有六个案例中,地方当局,国家政府和国际社会的支持都是至关重要的。  

讨论哥伦比亚国内流离失所者的解决方案令人振奋。中央政府致力于支持解决方案, 法律框架 已有的法律(哥伦比亚的《受害者与土地归还法》(2011年第1448号法律)和1997年的《国内流离失所法》(第387号法律),政府正在投入大量资源来寻求解决方案,国际社会正在发挥支持作用–和平谈判正在取得成果,所有这些都是乐观的原因。然而,在我们庆祝哥伦比亚流离失所的终结之前,仍有许多障碍需要克服。  

例如,国家一级的政策制定与实际情况之间仍然存在差距。一位发言人是国家计划部的Alejandra Gelvez,他概述了结束流离失所和受害者的过程。这是一项基于83项指标的精细分析,将诸如获得医疗保健的定量指标与诸如尊重,满意度和正义等重要的定性指标相结合。这项分析给我留下了深刻的印象,对排序的认真关注,国家在支持IDP社区方面所发挥的故意作用也给我留下了深刻的印象。然而,在喝咖啡休息时间,我与一位市长交谈,他说所有这些“beautiful indicators”仅在波哥大讨论过,与他所在社区的现实相去甚远。我还与IDP社区负责人交谈,她说她的社区仍在遭受暴力:大屠杀仍在发生,地雷仍在致残和杀害儿童,人民仍在流离失所。几位社区和地方领导人说,该州几乎没有出现在他们的社区中,警察仍然受到怀疑。

虽然我与之交谈的每个人都对与哥伦比亚革命武装力量的和谈感到乐观,但他们也强调,这可能并不意味着该国暴力的终结。其他武装团体,例如民族解放军(ELN),不在谈判范围之内。 BACRIM,(“犯罪集团  –用来形容新的武装团体(主要是前准军事人员)的“犯罪集团”继续使人们流离失所。当然,还有其他原因引起的流离失所:犯罪和过失,还有采矿等经济利益。如果与哥伦比亚革命武装力量达成和平协议,对于该国而言将是重要的一步,但是,达成协议不会自动意味着国内流离失所将结束。

由于我们有 之前写过,国内流离失所者很少参与 和平谈判 并且不包括在与哥伦比亚革命武装力量的当前谈判中。然而,也许比任何其他团体都多,国内流离失所者对谈判具有既得利益。他们寻求持久解决办法的能力取决于和平的建立。而且,正如难民专员办事处保护主任沃尔克·图尔克(VolkerTürk)所指出的那样,建立持久和平取决于寻找国内流离失所者的解决方案。几年前,我们研究了17 和平协议 已经处理了国内流离失所问题,并提出了一些良好做法,其中包括:认识到国内流离失所者是一个令人关注的问题,提供对他们的定义,确认其在流离失所中的权利,其获得解决的权利以及其权利的重要性。在三种解决方案之间进行选择:返回,在其流离失所地区融入或在该国其他地方重新安置;以及存在确保其安全和福祉的监控机制。我希望参与哈瓦那谈判的人认识到如果达成最终协议,解决流离失所的重要性。

当我们开始考虑冲突后的哥伦比亚时,将对国内流离失所者的解决方案列为优先事项比以往任何时候都更为重要,这是对他们的权利的肯定和对长期建设和平的贡献。在上周的持久解决方案会议上,人们达成了明确的共识,现在是时候认真研究哥伦比亚流离失所者的解决方案了。这是这样做的时机,尽管冲突继续使该国人民流离失所,和平远未得到保证。但是,这一过程将需要政治承诺,创造力和国际参与者的持续参与。 

由于该项目 写在别处 寻找国内流离失所者解决方案的关键是政府的政治承诺。没有这一承诺,其他行为者,无论是国内流离失所者社区,当地民间社会团体还是国际机构,都几乎没有成功的机会。在哥伦比亚,中央政府已明确表示决心解决国内流离失所问题。我认为这次会议是广大社区的一项申明,即使认识到这将是一个漫长而复杂的过程,也应尽一切可能支持这些努力。我希望该国许多地区,特别是太平洋沿岸的持续暴力行将结束,并且哥伦比亚的乐观迹象将激发各方重新承诺结束哥伦比亚数十年的流离失所。

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