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住房与灾难:关于卡特里娜飓风和海地的思考

最近,我在美国住房和城市发展部(HUD)呆了一天,回顾了针对卡特里娜飓风流离失所者的住房计划研究草案的结果。尽管我曾在其他地方处理过许多灾难,但着眼于美国灾难的长期流离失所还是令人着迷的。

没有人能确定有多少人因卡特里娜飓风和丽塔飓风而流离失所,但大多数估计数在1-150万范围内。虽然对卡特里娜飓风的记忆以及对灾难的缓慢反应可能会长期留在美国人的意识中,但我认为大多数人都以某种方式认为,几年后,所有人都会受到照顾。还有一种假设认为,无家可归的人的答案是重建和维修在灾难中被摧毁或损坏的房屋。

但是FEMA(联邦紧急事务管理局),HUD和许多民间社会组织都清楚地意识到,在两年半之后,仍然有迫切需要住房的人。作为回应,HUD开发了一个程序,称为 灾难住房援助计划 (或简称为DHAP-Katrina)通过以下方式提供过渡性住房 租金补贴,给无处可住的人。该计划向未获得HUD援助的约33,000人(主要是妇女,非裔美国人和房客)提供了租金补贴。该计划总体上是 成功的 帮助人们重新站起来,似乎填补了临时避难所(例如FEMA拖车)和长期住房保障之间的空白。但是,至少在我参加的专家小组会议上还不清楚,人们在计划结束后发现了什么长期解决方案。

之所以特别有趣,是因为两天后,我发现自己处于联合国总部开会的(更为熟悉的)环境中,听了海地高级官员的讲话, ClémentBélizaire先生car可危的社区的迁移和修复总监,谈到灾难性地震后的住房问题,这场地震使150万人无家可归。他说:“距海地地震已经过去了两年半,”仍然有42万流离失所的海地人居住在600个难民营中。

现在,在政府能力,基础设施,经济资源和大多数其他因素方面,美国和海地几乎没有共同点,但我发现令人着迷的是,在这两种情况下,两国政府在两年半后都认识到仍然有人需要住房援助,而重建和维修并不是解决之道。在这两种情况下,需要长期援助的人往往是  房客 而不是房主。在这两种情况下,灾后的出租房屋价格都暴涨,灾后设法负担租金的人事后无法负担。在这两种情况下,政府机构都转向补贴流离失所者的租金,以满足这些需求。贝利扎尔先生报告说,海地97%的流离失所者比其他解决方案更喜欢租金补贴-主要是因为他们没有房屋。重建单个家庭的住房并不能满足灾难发生前租房者的需求。当然,海地人和卡特里娜飓风的例子之间存在重要差异。

但是,我从两次截然不同的会议中获得的最终教训是:为那些因灾难而流离失所的人(无论是在非常富裕还是在非常贫穷的国家)寻找住房解决方案都需要很长时间。电视摄像机开动很久之后,当人们没有安全的住所时,灾难继续。此外,那些似乎最需要住房的人是社区中最脆弱的人群,他们是房客而不是房主。

在这些情况下,租金补贴很有意义,但可能不是长期的解决方案。补贴结束后会怎样?对于因卡特里娜飓风而流离失所的人,启动了一项后续方案,现有的低收入住房政府方案为许多受影响者提供了安全网。就海地而言,完全不清楚租赁补贴用完后会发生什么。在这两种情况下,我都对获得住房与就业或生计之间的密切关系感到震惊。当人们找到工作,获得体面的全职工作时,他们通常能够找到住房的解决方案。但是,如果没有,那么租金补贴只是另一个临时解决方案。

最后,获得住房始终是一个政治问题。除了一些显着的例外,房客几乎总是比房主具有更少的政治影响力,这也许可以解释为什么为房主提供支持的重建计划往往会在灾难重建中得到优先考虑。但是,由于灾难发生后,资金,关注甚至是同情心往往是最高的,因此我建议当局进行应急计划,并着眼于贫困或低收入的房客开始其长期恢复工作。

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