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拜登副总统本周将前往非洲,包括埃及,肯尼亚和南非在内的数个站点。布鲁金斯大厅各个角落的专家都在强调这次访问的重要性,该访问突出了美国对该地区的新战略兴趣。要讨论的问题包括经济增长,和平与稳定以及一系列其他双边和区域问题。

 

在此版本中:

拜登副总统会来帮助减轻非洲负担吗?
以斯拉·苏鲁玛,尊敬的访问学者, 全球经济与发展, 非洲增长倡议


美国人和非洲人都应该为美国在第二次世界大战中获胜后迅速在亚洲和非洲实行非殖民化这一事实感到自豪。受美国自己与殖民主义的模范斗争和对人类平等与民主的追求的启发,美国登上世界领导地位的承诺并摆脱了殖民统治。尽管对自由与发展早有希望,但距大多数非洲国家实现政治独立至今已有近50年的时间,但贫穷和动荡仍在艰苦奋斗。

副总统乔·拜登访问非洲,他不禁盘算大湖地区特别是刚果,索马里和苏丹的持续动荡和动荡的威胁。基地组织的长臂伸向索马里,达尔富尔和其他地方,自称对非洲不感兴趣的人现在已经消退,这使非洲的负担也成为美国的负担。和平与安全是非洲的头号问题,因为没有它,经济发展就无法进行。没有任何外国或国内投资者可以考虑对索马里,达尔富尔或刚果东部进行大规模投资。随着本月在坎帕拉举行的联合国安理会会议审议刚果,苏丹和索马里的不稳定局势,很明显,拜登几乎不需要提醒人们另一个军事战线对美国的严重影响。有望确保内罗毕和美国比勒陀利亚的非洲领导人对非洲大陆的和平与安全的充分承诺。


副总统拜登(Biden)会与其他世界领导人一道,揭开世界上最伟大的体育赛事-世界杯的序幕,这很好。尽管美国可能不是比赛的领跑者,但重要的是要参加比赛,拜登的到来将大大提高美国队的士气。非洲队与美国队处于相似的位置,因为他们不喜欢获胜。尽管如此,他们对这一伟大的事件正在非洲举行感到非常热情。


拜登的访问将被非洲国家视为美国对非洲的支持的展示。象征意义极好。它对非洲说的是:“在这一方面我们与您同在,在其他事务上我们也将与您同在。”这应该有助于减轻副总统访问的负担。分享参加非洲世界杯的喜悦,应该给包括美国在内的整个国际社会带来急需的救济。从战争,经济复苏和环境灾难的压力中,美国人应该希望只有几个星期就能打一个球。美国和拜登副总统无疑在非洲受到欢迎。

从开罗到开普敦–错误的对话
约翰·佩奇, 高级研究员, 全球经济与发展


拜登副总统的非洲之行是美国政府对非洲感兴趣的可喜表现,但他在埃及,肯尼亚和南非的讲话却错失良机,专注于在非洲创造就业和增长的关键缺失环节-区域一体化。在埃及,拜登副总统将与总统穆巴拉克会面,讨论“全面的双边和区域问题,”乞求 哪一个 考虑到当前的国际气候,将讨论该地区。在肯尼亚,他将解决以下问题:“peace 和 stability;”在南非,拜登将“与参加2010年FIFA世界杯的南非和世界领导人会面。”


从开罗到开普敦,拜登将参观印度的三大经济强国 东南非共同市场东部和南部非洲的共同市场,一个区域性经济组织,涵盖19个成员国,人口为4.3亿。这个巨大规模和多样性的区域市场未能发挥其潜力。当我在4月在埃及举行的COMESA投资论坛上发言时,COMESA的潜力和挫败感都显而易见。来自欧洲大陆的商界领袖与成员国的高级贸易与发展官员会面,对COMESA持乐观态度,他们指出COMESA近期强劲的经济增长,改善的投资环境以及复苏的全球出口市场成为了动力。同时,由于成员国在实现真正的区域一体化方面取得有意义的进展方面缺乏进展,他们深感沮丧。


东南非共同市场仅是名称上的“共同市场”。它尚未实现成员之间的自由贸易,人员的跨境流动仍然存在问题,距离整合金融市场还很遥远。它的成员国属于其他区域经济集团-最重要的是东非共同市场和南部非洲发展共同体-尚不清楚这些多个和重叠的区域集团之间的关系。如果没有最重要成员的领导权-正是拜登副总统将访问的国家,COMESA可能会继续挫败投资者和贸易伙伴。


为什么区域一体化对非洲如此重要?它的经济在人口和经济规模上都很小。国家之间的运输和电力联系受到限制,绩效不佳的机构(例如商业和海关监管)增加了贸易物流的成本。没有有效的区域一体化,非洲就无法在全球市场上竞争制成品,贸易服务(例如旅游业和基于IT的服务)以及高附加值的农业。然而,该地区具有创造高薪工作和维持增长的长期能力,从根本上取决于它在这些行业的全球竞争中能否取得成功。在当地进行整合以在全球范围内竞争对非洲的经济成功至关重要。


拜登之行是一个错失良机,它引发了一个问题,即埃及,肯尼亚和南非如何推动建立有效的COMESA的步伐;让政府考虑如何通过援助和贸易来支持非洲的区域一体化。非洲和拜登值得一谈。

关注非洲的“积极因素”
伊曼纽尔·阿斯玛(Emmanuel Asmah)非洲研究研究员 全球经济与发展, 非洲增长倡议


副总统拜登(Joe Biden)的非洲之行与历史性的世界杯足球比赛同时进行,这是首次在非洲举行。这意味着全世界将注视非洲,从而使非洲大陆比以往任何时候都拥有更多的国际媒体报道。对于拜登副总统来说,这是交流非洲多样性和财富及其对解决全球问题(例如低碳增长和粮食安全)的贡献的绝佳机会。


非洲需要的最后一件事是,全球媒体对非洲的负面定型观念和挑战,例如人道主义悲剧,饥荒,疾病,海盗,暴力和国家能力不足等,给予强烈关注。人们应该认识到非洲是一个广阔的大陆。因此,在非洲大陆少数地区抢夺头条的挑战与其他地区的情况无关。拜登强调非洲在访问期间所取得的成功,可以改变国际社会对非洲人的看法。


非洲需要更多的投资和公平贸易,以加快经济增长和发展的步伐。此外,非洲需要一种新的尊重感,真正的伙伴关系以及与世界其他地区的积极参与。外国投资者和国际社会应将注意力集中在:

  • 非洲丰富的人力和自然资源潜力;
  • 有利可图的贸易和投资机会
  • 在人类发展,政治责任,和平与安全方面取得了令人瞩目的成就;和
  • 改善投资气候变化相关领域。

在过去十年中,看到了从冲突和民主巩固中恢复的杰出例子。例如安哥拉,利比里亚,莫桑比克,卢旺达,塞拉利昂和肯尼亚。根据评估,在48个国家中,有31个国家的治理绩效得到了改善 易卜拉欣指数 也值得一提。非洲对等审查机制是对善政和公开批评的政治承诺的表达,对于那些已提交评估的国家来说,这是一个积极的信号。


尽管进展仍然不够,但一些国家的公共支出管理有所改善,监管机构得到了加强,税制已按照国际公认的良好财政惯例标准进行了改革。缓解供应方瓶颈等一些改善商业环境的措施为外国投资创造了更有吸引力的环境。结果,非洲今天的表现比十年前要好得多,非洲经济似乎有动力维持近几年来不断增强的势头。非洲希望非洲国家能在世界杯上赢得更多胜利。非洲的前途一片光明,在拜登访问非洲期间,需要一场政治友好运动,对非洲经济和社会发展的积极鼓励和实际支持。

非洲不良治理和腐败的零容忍
约翰·穆特尼约非洲研究研究员 全球经济与发展, 非洲增长倡议


拜登副总统本周访问非洲领导人时,他应强调善政和打击腐败的重要性。博茨瓦纳和毛里求斯清楚地表明,如果建立健全的机构,“非洲可以”发展。而津巴布韦的局势证明,不良的治理和腐败会导致经济崩溃。如果非洲要发展,就需要强大的机构来支持善政,强大而独立的司法机构,透明度,对腐败的零容忍,以及独立的警察和军队等。


尽管自然资源丰富,但非洲国家通常在所有经济活动清单中排在最后。联合国生活质量指数的后25个位置经常被非洲国家占据。 2009年,联合国最不发达国家名单上的49个国家中有33个来自撒哈拉以南非洲。 2009年9月,在40个负债累累的穷国中,有29个来自撒哈拉以南非洲。


非洲经济发展不佳和动荡的原因很多,但腐败和治理不善造成的政府机构薄弱是问题的核心。例如,有组织的选举非常普遍,最近在布隆迪,肯尼亚,苏丹,乌干达和津巴布韦发生。


非洲国家的腐败现象正在上升。根据 世界银行关于治理的数据,在1996年,最腐败的50个国家中有27个来自非洲;到2008年,这50个国家中有37个来自非洲。腐败似乎是非洲事务,甚至吞没了自1990年以来腐败指数一直在恶化的强大南非。


许多非洲国家的政府已经建立了反腐败机构和法律,这些法律和手段基本上被用来蒙骗捐助界。这些法律极有可能得到执行,罪魁祸首极有可能是政治对手。在2007年在乌干达举行的英联邦国家元首会议上,有人怀疑乌干达的一些执政政府官员,包括副总统和几位部长,挪用了数百万美元。令人惊讶的是,所有这些嫌疑人今天仍在占领政府办公室。在此事件发生前不久,用于治疗艾滋病,结核病和疟疾的数百万美元捐助资金被盗。迄今为止,嫌疑犯人数众多,有些是国会议员。


如果非洲国家要发展经济并与贫困作斗争,则必须首先强调提高机构的质量。这将鼓励国内外投资,并阻止资本外逃。拜登副总统需要强调坚决反对腐败和专制政权的立场。拜登应在再次访问非洲时重申奥巴马总统和国务卿希拉里·克林顿(Hillary Clinton)的话,即非洲大陆需要建立强大的机构,增加透明度,减少腐败并支持民主进程。像奥巴马一样,拜登也应该挑战非洲,以掌控其在世界上的命运。

刚果民主共和国的和平与稳定
乌鲁米德·泰沃(Olumide Taiwo)非洲研究研究员 全球经济与发展, 非洲增长倡议


令人欣喜的事态发展是,副总统乔·拜登(Joe Biden)本周将前往非洲,在埃及,肯尼亚和南非停下来,以赶上2010年世界杯开幕式的时间。为了更加保证,副总统拜登将在约翰内斯堡的比赛开始之前花一些时间解决非洲之角,特别是苏丹和索马里的和平与稳定问题。


在大多数非洲国家,国际足球比赛通常会掩盖持续的冲突。比赛结束后,冲突才变得更加激烈。但是,尽管将重点放在非洲之角的和平与稳定上是值得称赞的,但忽视非洲心脏地区的和平与稳定或将该次区域视为无关紧要的或失落的事业却不是值得的。


考虑到美国将苏丹列为恐怖主义的国家赞助者,而索马里则是基地组织战斗人员的避风港,因此对苏丹和索马里的关注是可以理解的。目前,基地组织的恐怖主义与刚果民主共和国的多国冲突之间没有任何可察觉的联系,卢旺达和乌干达的民兵在刚果民主共和国政府的资源丰富的东部基伍地区与刚果民主共和国政府作斗争。不幸的是,这个冲突地区的局势使它成为恐怖活动的潜在招募基地,尤其是在事情继续恶化的情况下。约瑟夫·卡比拉(Joseph Kabila)的刚果民主共和国政府在捍卫其领土和保护其公民免受外国民兵侵害方面仍然无能为力。更糟糕的是,卡比拉总统下令采取“粉碎或中和”策略镇压政治对手,以保留其权力。该地区的联合国维持和平部队似乎无能为力促进和平与稳定。刚果民主共和国,特别是基伍地区,目前是战争罪犯的避风港,他们为自己建立了一个迷你国家,并伴随着暴力和掠夺土地的威胁。成千上万的男孩士兵受到了训练并参与了冲突。冲突肆虐该地区后,由于冲突,贫穷,失业和文盲率继续上升。重要的是要注意,这些条件与基地组织入侵之前苏丹和索马里的条件在质量上没有区别。


在一个尊重人权的可信和强大的民主选举政府的领导下,可以实现基伍地区乃至刚果民主共和国的和平与稳定。这不太可能与拜登副总统在解决苏丹和索马里局势时提出的要求有所不同。如果拜登在访问期间花一些时间讨论刚果民主共和国的选举改革,以确保明年自由和公正的选举,那么在刚果民主共和国实现这一目标的可能性将大大提高。

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